施工组织设计产生于计划经济年代，施工组织设计只是企业内部指导施工的技术经济性管理文件，是编制施工预算、进行工程索赔、实行项目管理的依据
随着新制度的运行，使建设市场竞争越来越激烈，施工管理的模式相应发生了变化，施工组织设计的作用也随之发生了根本性的变化
施工组织设计的作用 投标阶段的施工组织设计 投标施工组织设计是投标书的重要组成部分，是为取得工程承包权而编制的，它的作用不仅是用于指导工程施工，也反映了企业的实际水平，因而还有以下两个方面主要作用
(1)论证作用
在技术上、组织上和管理手段上论述满足投标书中投标报价、施工工期和施工质量三大目标的合理性和可行性
(2)承诺和要约作用
对招标文件提出的要求(要约)做出明确的、具体的承诺;对工程承包中需要业主提供的条件提出要求(要约)
施工组织设计在投标阶段即已形成(即投标施工组织设计)，但合同签订后，承包方还需根据合同文件的要求和具体的施工条件，对其进行修改、充实、完善，形成实施性的施工组织设计
实施性的施工组织设计 施工组织设计用于指导施工，其作用不单限于施工，其具体表 现 在以下三方面： (1)施工组织设计是工程结 算的依据 工程造 价的一 个重要特 点 是造 价与 施工方案 有关 ，其工程量和造 价都 不一 样
工程投标报价往 往是报单价，而单价的套 用和实际工程量的计算则 应根据批 准 的施工组织设计确定 ，因此 施工组织设计是工程结 算的依据
(2)施工组织设计是工程索赔的依据 若 业主未 按 承诺提供施工条件(施工图 、施工场地 等 )，是违 约行为;若 业主要求不按 施工方案 、施工进度计划施工，则 须 经双 方协 调 一 致 后方可实施
若 由 此 造 成施工工期延 误 ，施工企业可提出工期索赔;若 造 成工料 及 其他 经济损 失 ，可提出经济索赔，索赔的依据包括 施工组织设计
(3)施工组
