1 2018 年 国 家 公务员考试申论真题及答案(地市级) 时 限 为 50 分 钟 ， 作 答 参 考 时 限 为 130 分 钟 。 满 分 为 100 分 。 2.请 用 黑 色 字 迹 的 钢 笔 或 签 字 笔 在 题 本 、答 题 卡指定位置上填写自己的 姓名、准考 证号， 并用 2B 铅笔 在 答 题 卡上填涂准考 证号对应的 数字 栏。 3.请 用 黑 色 字 迹 的 钢 笔 或 签 字 笔 在 答 题 卡指定区域内作 答 ， 超出答 题 区域的 作 答 无效! 4.待监考 人员宣布考 试开始后， 你才可以开始答 题 。 5.所有题 目一律使用 现代汉语作 答 ， 未按要求作 答 的 ， 不得分 。 6.当监考 人员宣布考 试结束时 ， 考 生应立即停止作 答 ， 并将题本 、答 题 卡和草稿纸都翻过来放在 桌上。 待监考 人员确认数量无误、允许离开后， 方可离开。 严禁折叠答 题 卡! 二、给定资料 资料 1 位于 R 市郊西隅的 沙坝村 ， 总 面 积 约 10 平 方千 米 ， 山 清 水 秀 ，历 史 悠 久 。 1980 年 前 后， 家 庭 联 产 承 包 责 任 制 开始在 中 国 广 大 农 村 推 行 。中 共 中 央 《 关 于加 快 农 业 发 展 若 干 问 题 的 决 定》 《 关 于进 一步 加 强 和2 完 善 农 业 生 产 责 任 制 的 几 个 问 题 》 等 有 关 “包产 到户”“包干到户”的 文件一层层传达下来，但沙坝村却没有 变革的 迹象，人们还在观望。时任 大队书记的 杨某回忆说：“那时候土地、山林还有 各种财产 都是国家(集体)的 ，国家的 东西，哪个 敢随便动!” 到了 1981 年底，沙坝村把耕地按好、中、差进行了搭配，然后按人口平均发包给村民，完 成“分田到户”，第一轮家庭联产 承包责 任 制 在沙坝村初步落实。从此，在土地所有 权不变的 情况下，村民对于承包地有 了经营权、使 用 权。当 时的 规 定 是：所有 承包地土地，不许 出 租 、买 卖 ;不许 在承包地上 建 房 、烧 砖 瓦 等 。虽 然承包时大队已 经确 定 承包期 是 3 至5 年，但是，村民中仍 有 人怀 疑 分田到户不长 久 ，会 不会 “今 天 分下去 ，明 天 又 收 回来”。直 到 1984 年的 中央一号 文件提 出 “土地承包期 一般 应 在十 五 年以 上 ...
