下载后可任意编辑关于加快中央专项资金执行进度的管理讨论关于加快中央专项资金执行进度的管理讨论 于坤 王海清 隗超 一、讨论背景 近年来，国家和各级部门高度重视预算执行工作。20XX 年，财政部发布《关于中央预算单位 20XX 年预算执行管理有关问题》（财库[20XX]207 号）、《关于贯彻落实》（财库[20XX]167 号）等通知，强调要对绩效目标和预算执行进度实行“双监控”，逐步建立重大政策、项目绩效跟踪机制、科学调度资金，切实提高执行效率。 二、中央专项资金管理中存在的问题及成因分析 根据《教育部直属高校预算执行情况》通报来看，各高校预算执行情况呈逐年提高和加快的趋势，但依旧存在年度间、项目间预算执行进度不均衡的问题。 （一）预算单位执行管理意识淡薄 部分职能部门对预算执行的认识观念转变不到位，认为经费一经批复则归为己有，可任其自由支配，“重申请，轻执行”的问题依旧存在;部分项目负责人的预算执行意识不强，在项目预算支出的落实和执行上仍抱有前松后紧、前慢后快的传统意识， “攒钱备用、突击花钱”的现象仍未杜绝。 （二）项目责任体系和考核机制尚未健全 学校预算绩效管理评价体制尚不完善，专项资金的自评与考核流于形式，未能建立起将预算执行考核与部门、个人业绩津贴挂钩的奖惩体系。特别是部分经费下拨至二级学院后，存在项目推动不力、执行缓慢的问题。主要是职能部门与项目负责人之间职责划分不清楚、经费执行要求不明确、项目考核机制不健全等原因，导致项目执行缺乏内在推动力、活力不足，项目推动缓慢。 （三）预算编制精细化程度不高 现阶段，高校项目申报的整体规划和前瞻性不足，部分项目存在前期论证不充分、建设目标不明确、测算依据不严密等问题，特别是对项目实施过程中1下载后可任意编辑的“不可预见”估计不足。例如，受 20XX 年国际形势影响，欧美国家签证通过率大幅降低，导致部分国际化沟通项目进展困难，职能部门在编制预算时也未做相应的应急项目储备，影响了相关专项资金的执行进度。 （四）经费的二次分配工作较为滞后 我国人民代表大会通常于 3 月召开，专项资金的预算指标在二季度后才能全部下达完毕，无形中减少了一个季度的有效预算执行时间。其次，根据财政部要求高校一般在 6 月份开始编制下年度部门预算，各职能部门对专项经费的“二次分配”工作通常要到第二季度才开始正式细化、拨付，导致预算年度的第一季度成为专项经费执行的“真空期”，影...
