1 第 一章 公共管理导论 第 一节 管理与管理理论的演进 一 、 管 理 的 含 义 管 理 是 人 类 社 会 协 作 劳 动 和 共 同 生 活 的 产 物 ， 是 与 人 类 社 会 的 生 产 和 公 共 生活 相 伴 而 生 的 。 管 理 的 定 义 为 ： 管 理 就 是 管 理 者 在 一 定 的 环 境 和 条 件 下 ， 为 了 实现 组 织 目 标 ， 动 员 和 运 用 有 效 资 源 而 进 行 的 计 划 、组 织 、 领 导 和 控 制 等 社 会 活 动 。 管 理 具 有 六 点 基 本 含 义 ： 1、 管 理 是 由 管 理 者 引 导 的 活 动 。 2、 管 理 是 在 一 定的 环 境 条 件 下 进 行 的 。 3、 管 理 是 为 了 实 现 组 织 目 标 。 4、 管 理 需 要 有 效 的 动 员和 配 置 资 源 。 5、 管 理 具 有 基 本 的 职 能 。 6、 管 理 是 一 种 社 会 实 践 活 动 。 二 、 管 理 的 职 能 最 早 系 统 并 明 确 分 析 管 理 职 能 的 是 法 国 管 理 学 家 法 约 尔 ， 他 提 出 “五职能 说”。 计 划 ；组 织 ；指挥；协 调；控 制 。 关于管 理 职 能 的 划 分 有 不同 的 观点 。 管 理 的 基 本 职 能 是 ： 计 划 ；组 织 ；领 导 ；控 制 。 三、 管 理 学 管 理 学 是 研究管 理 现 象及其发展规律的 科学 。 管 理 学 的 研究内容： 研究计 划 、 组 织 、 领 导 和 控 制 中的 概念、 原理 、 方法 和 技术；同 时研究管 理 理 论的 发展史、 管 理 环 境 和 管 理 效 率等 问题。 。 管 理 的 科学 性和 艺术性。 管 理 学 是 科学 知识体系 ， 而 科学 知识体系 创造性的 运 用 就 是 艺术。 四、 管 理 理 论的 演进 2 管 理 学 的 三 个 发 展 阶 段 ： 古 典 管 理 理 论 阶 段 ； 1、 科 学 管 理 学 派 ： 美 国 、 弗雷 德 里 克 ·温 斯 洛 ·泰 罗 《 科 学 管 理 原 理 》 “科 学 管 理 之 父 ” 2、 组 织 管 理 学 派 ： 法国 、 亨 利 ·法 约 尔 和 德 国 、 马 克 思 ·韦 伯 行 为 ...
