利工程管理体制改革实施意见（国务院体改办二 OO二年九月三日）为了保证水利工程的安全运行，充分发挥水利工程的效益, 促进水资源的可持续利用 , 保障经济社会的可持续发展, 现就水利工程管理体制改革 （以下简称水管体制改革）提出以下实施意见。一、 水管体制改革的必要性和紧迫性水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施。50 多年来 , 我国兴建了一大批水利工程 , 形成了数千亿元的水利固定资产, 初步建成了防洪、排涝、灌溉、供水、发电等工程体系 , 在抗御水旱灾害 , 保障经济社会安全 , 促进工农业生产持续稳定发展 , 保护水土资源和改善生态环境等方面发挥了重要作用。但是 , 水利工程管理中存在的问题也日趋突出, 主要是：水利工程管理体制不顺, 水利工程管理单位 （以下简称水管单位） 机制不活 , 水利工程运行管理和维修养护经费不足 , 供水价格形成机制不合理, 国有水利经营性资产管理运营体制不完善等。这些问题不仅导致大量水利工程得不到正常的维修养护, 效益严重衰减 ,而且对国民经济和人民生命财产安全带来极大的隐患, 如不尽快从根本上解决,国家近年来相继投入巨资新建的大量水利设施也将老化失修、积病成险。因此,推进水管体制改革势在必行。二、 水管体制改革的目标和原则（一）水管体制改革的目标。通过深化改革 , 力争在 3 到 5 年内 , 初步建立符合我国国情、 水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制：──建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制；──建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；-- 建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系；──建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式；──建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；──建立较为完善的政策、法律支撑体系。（二）水管体制改革的原则。1．正确处理水利工程的社会效益与经济效益的关系。既要确保水利工程社会效益的充分发挥 , 又要引入市场竞争机制 , 降低水利工程的运行管理成本, 提高管理水平和经济效益。2．正确处理水利工程建设与管理的关系。既要重视水利工程建设 , 又要重视水利工程管理 , 在加大工程建设投资的同时加大工程管理的投入, 从根本上解决 "重建轻管 "问题。3．正确处理责、权、利的关系。既要明确政府各有关部门和水管单位的权利和责任 , 又要在水管单位内部建立有效的约束和激励机制, 使管理责任、工作效绩和职工的切身利益...
