- 1 - 关 于城区治安防控体系存在的问题和建议 奉节县第十五届人大代表法制工作代表小组 永安镇城区是我县刑事案件的高发区域，近三年来我县刑事案件共发案4756 起，其中县城发案3031 起，占总数的63.7%。在这些案件中，侵财案件占80%。为打造平安和谐的县城，县公安局将县城划分为三大警务防区，10 个警务片区，设立了永安第一、第二、开发区等三个派出所，9 个警务室，在城区投入警力近150 人，协勤100 人，组建了1 支专职巡警大队和10 支社区低保人员义务巡逻队，现行的警务和防控模式，对当前城区社会治安稳定起到了较好作用，但城区刑事案件特别是可防性案件高发的态势仍没有得到根本解决。 一、永安镇城区社会治安防控方面存在的主要问题 1.城区社会治安防控主体及责任不够明确。当前，人们对治安防控认识上仍然存在两个误区。一是对治安防控主体认识存在误区。往往将防范责任全部归于公安机关。公安机关作为执法机构，承担打击犯罪和维护社会治安秩序的职责，在治安防控工作中扮演重要的角色，但不是全部。每个单位、每个社区居民从保护自身合法权益出发，都有治安防控的职责和义务。在城市治安防控体系建设进程中，单位和个人才应当是治安防控的主体，而公安机关负有指导责任。只有营造人人重视、人人参与的治安防 - 2 - 控氛围，才能提升城区治安防控工作的能力和水平。二是在责任划分上不够明确。出现了入室盗窃、撬盗机动车等可防性案件，人们习惯性地将矛头直接指向公安机关，而忽略了社会治安综合治理的职责。就个案而言，预防可防性刑事案件主要责任是业主，案件一旦发生，破案打击的责任在公安机关。 2.城区社会治安防控机制不够健全。我县城市治安防控由于缺乏必要的管理、检查、考核、奖惩、监督等机制，职责不明确，责任不落实，在一定程度上削弱了防控的效果。同时，社区居民参与城市治安防控的积极性没有调动起来，没有形成齐抓共管的局面。社会协作的防控机制同样不健全。如：金融、电信、短信运营商等在拓展业务、便利群众的同时，忽视不法分子利用这些先进手段实施诈骗的可能，安全防范措施未跟上，防范、堵截措施不到位，甚至疏于防范。 3.依靠低保人员进行小区巡逻的制度难以坚持。由于警力有限，永安镇城区10 个社区警务室均推行了社区民警带领低保人员巡逻防控制度。从执行的情况看，效果不理想。存在两方面的问题：一是认识不到位。低保人员参与义务劳动是低保制度中的一项规定，巡逻防控是义...
