1 关于基层国土所管理模式和运行情况的调研报告 台 州 市 国 土 资 源 局 办 公 室 丁 美 来 梁 勇 基 层 国 土 所 是 国 土 资 源 管 理 工 作 的 前 沿 阵 地 ， 是 整 个 国 土 资 源 系 统 的基 石 。 为 了 进 一 步 完 善 基 层 国 土 资 源 管 理 体 制 ， 提 高 管 理 效 能 ， 去 年 以 来 ，市 局 组 织 人 员 深 入 县 （ 市 、 区 ） 局 、 国 土 所 ， 通 过 座 谈 会 、 访 谈 等 形 式 ，了 解 剖 析 现 行 国 土 所 运 行 状 况 ， 提 出 改 进 基 层 国 土 所 管 理 的 对 策 建 议 。 一、台州市基层国土所发展历程 台 州 市 现 有 国 土 所 65 个 ， 管 辖 ６ ５ 个 镇 ２ ８ 个 乡 ３ ８ 个 街 道 办 事 处 。我 市 基 层 国 土 资 源 管 理 机 构 在 过 去 20 多 年 的 发 展 过 程 中 ，大 体 经 历 了 两 个发 展 阶 段 。 （ 一）属地管理阶段：上 世 纪 80 年 代 初 至 90 年 代 中 期 ， 全 市 各 乡 镇（ 含 街 道 ， 下 同 ） 为 适 应 城 乡 发 展 和 保 护 耕 地 的 需 要 ， 逐 步 建 立 起 土 地 管理 机 构 ， 履 行 “清 土 ”、 制 止 擅 自 占 地 建 房 行 为 、 审 批 建 设 用 地 等 行 政 职 能 。当 时 的 机 构 名 称 不 一 ， 有 土 地 管 理 办 公 室 、 土 地 管 理 所 、 土 地 城 建 办 公 室等 。 土 地 管 理 机 构 内 一 般 配 备 1-2 名 专 职 或 兼 职 的 土 地 管 理 员 ， 人 员 直 接隶 属 于 同 级 政 府 。 当 时 乡 镇 区 域 内 土 地 的 监 管 ， 实 质 上 由 乡 镇 政 府 统 一 部署 ， 机 关 全 员 参 与 。 县 （ 市 、 区 ） 土 地 主 管 机 关 仅 负 责 业 务 上 的 指 导 。 （ 二）垂直管理阶段：90 年 代 中 后 期 ， 乡 镇 土 地 管 理 机 构 名 称 统 一 为土 地 管 理 所 ， 其 性 质 改 为 县 （ 市 、 区 ） 土 地 主 管 部 门 的 派 出 机 构 ， 人 员 隶属 于 县 （ 市...
