略谈“大一统”下的古代中国国家治理孙寅生学界对中国历史及中国文化特点的看法中国历史的四个基本特点（社科院卜宪群）•大一统•中央集权•多民族•延续性中国古代政治的三大传统（社科院高翔）•大一统的传统（体现为中央集权、君主专制、国家统一，明清最为明显）•官僚政治的传统•文治的传统（文化专制主义构成中国古代文治的精神实质，具体操作的三种形式：一是“杜遏邪言，以正人心”，发展到极致就是对社会进行严密的精神控制。二是对百姓实施以儒家纲常伦理为主的教化，兴办学校，优礼士人，表彰节义。三是编纂典籍。）中国文化的三个“道”和三个“弱”（余秋雨）三个“道”：•社会模式上建立了“礼仪之道”•人格模式上建立了“君子之道”•行为模式上建立了“中庸之道”三个“弱”：疏于公共空间疏于实证意识疏于法制观念中西政制比较（钱穆）•西方政制为政民对立，而中国传统政制则为政民一体•西方政制为间接民权，而中国传统政制则为直接民权•西方政制为多数代表，而中国传统政制则为贤能代表中华文明的历史启示（北大袁行霈）•启示之一就是选择和平、和谐•启示之二就是选择包容•启示之三就是选择开明（其核心有四点，民为贵、广开言路、举贤授能、以法为准）•启示之四就是选择革新•启示之五就是选择开放中国历史和现实“四个特”（国际关系学院王义桅）•特长历史•特大规模•特世俗社会•特殊崛起古代中国国家治理的三个问题•“大一统”与“要在中央”的一元行政思想与措施•“民为邦本”的思想与政策措施•礼治思想向德法相依思想的转变（限于时间，这次我们只交流第一个问题）一、“大一统”与“要在中央”的一元行政思想与措施1.“大一统”的思想与实践•先秦时期的酝酿：天下观代替血缘族际，天下定于一。•秦汉时期确立：海内为郡县，法令为一统。董仲舒发挥公羊学派的“大一统”思想，“《春秋》大一统者，天地之常经，古今之通谊也。”2.郡县体系•郡县制是大一统的制度体系•大一统的治理形式是中央直接统辖地方的中央集权制治理其抓手是中央直接任命地方官吏(一般任命到县级）；控制地方的户籍赋税；掌控全国军队•我国较早形成中央集权的郡县治理制度是我国战国以来形成的土地制度和经济发展的需要。•对特殊地区有特殊的制度，都护制、羁縻州、土司制等“封建之废，非一日之故也，虽圣人起，亦将变而为郡县。”（顾炎武）郡县制下中央与地方关系•高度重视地方行政层级划分、权力分配以及对地方的监督、管控（可以理一理古代监察制度的演变）•处理好郡县与分封的关系，郡县制下的分封主要体现身份和经济待遇，受封者无治理民众的权力•维护中央权威，保持政令畅通3.国家统一•国家统一是大一统中央集权国家治理体系的前提•统一是主流•我国历史上导致分裂的原因主要是政治原因、民族原因，经济原因、文化原因、宗教原因不是主要的。因此，无论怎样的分裂，分裂的主体来自哪个民族，但最终走向统一，这是我国历史发展进程的一个鲜明特点（中华民族的观念形成过程）4.选贤任能•完善选拔制度。举荐功劳制---察举制---九品官人法---科举制•德先才后。“才者，德之资也；德者，才之帅也。”•人尽其才。以一代之人理一代之事；以非常之人理非常之事。“君子用人如器，各取所长。古之致治者，岂借才于异代乎？”（唐太宗）•保持社会流动。（科举制的开放性和公平性）5.社会治理秦汉以降，由于中央集权国家的建立，社会治理主体主要是政府，但又呈现政府与社会相结合的特点•防灾救济制度。政府义仓制、福利院制、减免税收制等，宗族内的“族产”、“义庄”等•疏通社会言论渠道。“天下有道，则庶人不议”。“至于清议亡（无），则干戈至矣”。民众不论身份如何，有上诉、上告、举报的权利，表达的形式和途径有上书、政府设登闻鼓、诽谤木等，宋代设置登闻鼓院和理检院专门机构受理民众的诉求。•礼乐教化。汉代以来，将改造的儒家思想作为国家的意识形态、价值观，通过蒙学教育、学校教育、选举考试、乡规民约、政府表彰等方式深入社会各方面。•乡村治理。以里甲保甲制度、乡规里约（自我治理）、乡绅代表协同国家治理；树立典型，形成积极...
