竞争驱动下的公共服务第三方外包“新公共管理”在中国地方政府的实践2013 年 12 月 30 日15:43 来 源 ： ： 《 人 民 论 坛 · 学 术 前 沿 》 2013 年 12 月 上作 者 ： 朱 旭峰字 号打 印纠 错分 享推 荐浏览量 238 公共服务以及公共服务外包已经成为当前的重要理论和现实议题。2013 年 7 月，国务院常务会议研究推进政府向社会力量购买公共服务问题。会议表示，要放开市场准入，释放改革红利，将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。刚刚闭幕的十八届三中则明确提出，要“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”。从理论上讲，公共服务外包属于“新公共管理”的范畴。如何理解中国政府的公共服务外包改革 ?在政府向社会开展公共服务外包的过程中，存在什么动力和阻A 力 ?本文从中国实际出发，在与西方相关新公共管理理论对话的基础上，发展了竞争驱动型新公共管理模式的解释性理论，并以天津市和平区的公共服务改革经验为案例，分析中国地方政府间竞争推动第三方中介机构公共服务外包改革的过程。从理论上讲，公共服务外包属于“新公共管理”的范畴。20 世纪 80 年代以来，伴随着西方发达国家重塑政府运动的兴起与发展，“新公共管理”(New Public Management, NPM)理论在当代西方公共管理实践中越来越凸显出其主导范式的地位。最近十多年以来，一些学者对能否将新公共管理引入中国的问题进行了深入的思考。欧文· 休斯认为，尽管新公共管理在执行过程中将会面临各种困难，但是在中国存在着以新公共管理取代传统管理模式的可能性。(Hughes, 1998: 1)国内支持者也认为，中国可以通过发展新公共管理而进一步实现政府治理与政府服务的现代化。(陈振明，2000; 张成福、党秀云，1995; 张成福，1999)但是，反对者则认为，中国行政管理改革的背景与西方发达国家存在着巨大的差异性，中国还不具备进行新公共管理改革的条件。(周春生等， 2002) 在西方成熟的官僚制国家中，新公共管理改革的动力来自于选民对政府官僚机构的日益庞大、运行效率低下的不满，以及对随之而来的财政危机的抗议。但是，中国政府所遭遇的困境则是官僚制的不成熟。中国仍然不得不为了防止权力的滥用而逐步完善集中控制系统，并促使初步发展的管理结构进一步理性化。(Hood, 1995; Ocampo, 2000)因此，很...
