下载后可任意编辑行政合同纠纷几个法律问题探讨 叶伟平 一、关于合同定性的问题。究竟是否存在行政合同，理论界历来争议颇大。民法学者认为合同是一种民事法律行为，是旨在当事人之间设立、变更、终止财产性权利义务关系为目的协议 。国家在民事法律关系中是一种特别民事权利主体，其与自然人、法人及其他经济组织设立民事法律关系的行为不是国家行为，而是民事行为，如国家发行债券的行为便属此类。同理，各级政府及其行政机关以平等主体身份与自然人、法人或者其他经济组织签订合同的行为亦是一种民事法律行为而不是行政行为。因此，民法学界历来否认存在行政合同。 行政法学者则认为，行政合同是客观存在的，随着政府、行政机关职能的转变，尤其是现代行政执法理念发生了深刻变化，由过去“命令与服从”转变为“服务与合作”，随之行政管理手段亦发生了变化，行政合同这种管理方式、手段便应运而生。所谓行政合同，通说认为是指行政主体以实施行政管理为目的，与行政相对一方就有关事项经协商一致而达成的协议。行政合同具有行政性、合意性、法定性的法律特征，是一种特别的具体行政行为 。行政合同的行政性是行政合同所独有的，是区别于民事合同的重要标志。所谓行政合同的行政性，是指行政合同的主体一方恒定为行政机关或法律法规授权的其他组织;行政合同的目的是行政主体实施行政管理，为了社会公共利益，而非为行政主体自身经济利益;行政主体对行政合同的履行亨有行政优益权，即对合同履行的监督权、指挥权、单方变更权和合同解除权 。 司法实务界对此虽有分歧，但对行政合同的客观存在以及其不同于一般民事合同的观点被实务界所接受。最高人民法院正在着手起草有关《行政合同案件审理若干问题的规定》，有的地方法院已经受理和审结了部分行政合同案件。这些都表明实务界对行政合同的认可。否认行政合同客观存在或者把行政合同作为一般民事合同对待，忽视行政合同与一般民事合同的区别，显然不符合实际情况，不利于及时公正审理这类案件。 区分民事合同与行政合同的意义在于，明确两者的各自救济途径，即民事合同纠纷，通过民事诉讼程序或仲裁程序解决;行政合同纠纷通过行政复议或行政诉讼途径解决。明确两者法律适用上不同，确保正确适用法律。即在审理行政合同纠纷案件时不能简单套用合同法的有关规定，要充分考虑行政性特征。如行政优益性原则。行政主体在特别情况下可以单方解除行政合同。行政合同首先应当受到依法行政原则的束...
