法 治 主 义 亦 称 “ 行 政 合 法 性 原 理 ” 或 “ 法 治 行 政 原 理 ”， 一 般 而 言 ， 法 治 主 义 是 指 行 政 活动 必 须 依 法 进 行 的 规 范 原 理 或 制 度 ， 它 意 味 着 行 政 权 的 活 动 必 须 根 据 法 律 ， 服 从 法 律 ， 其 目的 是 “ 以 法 的 合 理 性 抑 制 行 政 （ 担 当 者 ） 的 恣 意 ”， 以 保 障 国 民 的 权 利 与 自 由 。 日 本 行 政 法 学者 认 为 ， 法 治 主 义 是 行 政 法 得 以 成 立 与 发 展 的 根 本 前 提 条 件 ， 也 是 日 本 行 政 法 的 基 本 理 念 和基 本 原 理 ， 从 日 本 行 政 法 的 理 论 与 实 践 来 看 ， 行 政 法 的 法 治 主 义 基 本 原 理 主 要 涉 及 行 政 与 法的 关 系 、法 治 主 义 的 模 式 、法 治 主 义 的 实 证 发 展 以 及 法 治 主 义 的 主 要 内 容 等 问 题 。 一 、行 政 与 法 的 关 系 日 本 行 政 法 的 法 治 主 义 理 论 的 逻 辑 起 点 ， 是 行 政 与 法 的 关 系 问 题 ， 日 本 学 者认 为 ，“ 行 政 概 念 与 法 本 无 关 系 ， 行 政 即 是 政 策 的 实 施 ， 它 与 国 家 同 时 产 生 ， 并 不 是 没 有 法 律的 允 许 就 不 能 行 政 ， 实 际 上 ， 行 政 （ 机 关 ） 能 够 根 据 自 己 的 主 动 权 实 现 其 固 有 的 意 思”。（ 注：南博方、 原 田尚彦、 田村悦一 编：《行 政 法 （ 1）》， 有 斐阁， 日 文版， 第10 页。） 近代以 前 的行 政 不 是 法 治 ， 而 是 人治 、 封建领主 、 专制 君主 以 布告、 敕令等 法 规 形式 单方地推行 行 政 ，这些所谓的 “ 法 规 ”， 只约束人民 ， 不 拘束领主 、 君主 。 法 国 大革命以 后的 近代国 家 ， 开始以法 的 合 理 性 抑 制 行 政 的 恣 意 与 专断， 抛弃行 政 中的 人治 。 由 此， 法 治 主 义 开始确立 ， 近代行政 法 （ 学 ） 得 以 产 生 ， 与 此相适应， 也 出现 了行 政 与 法 的 关...
