论土地发展权的理论基础引言土地是人类赖以生存的最重要的资源，“是一切生产和一切存在的源泉”。同时，土地又是不可更新资源，耕地一旦变成建设用地便不可恢复。当前，随着经济社会的飞速发展，城市化进程加快， 经营城市之风盛行， 人们日益高涨的土地需求与土地资源的稀缺性之间的矛盾日益凸现。如何充分利用有限的土地资源，实现土地的可持续利用，是各国土地立法的重中之重。肇始于英国的土地发展权制度，立足于土地的充分有效利用，并旨在实现环境保护与经济发展之间的和谐，已经被许多国家所创设，在土地利用权利体系中占有重要的地位。在我国， 土地利用效率低下已经是一个不争的事实，乱占滥用、水土流失、沙漠化、土壤污染与土地破坏等现象屡见不鲜。这类现象的出现， 与我国的土地利用和保护制度不无关系。我国的土地保护以义务为本位，忽视了产权对于土地利用和保护的重要作用。“或许更加有害的是将‘人人有责’和‘应尽义务’在普世层面上的滥用，导致国民会以为法治国家的法律并非建立在权利义务对等原则的基础之上”。鉴于此，本文以土地发展权作为研究对象，从土地发展权的概念、性质、特征人手，进而深入分析土地发展权的概念及理论基础，以期对土地发展权制度的具体研究有所裨益。一、土地发展权概述( 一) 土地发展权的概念所谓土地发展权 (Land Development Right，LDR)，是对土地在利用上进行再发展的权利，即土地所有权人或土地使用权人改变土地现有用途或者提高土地利用程度的权利。有的学者将土地发展权称为土地开发权或农地发展权。如周诚教授认为，英文“ development right”一词，具有中文的发展、开发、展开、发达等四个含义， 而按照习惯， 中文的“发展”一词是指事物由小到大、由简单到复杂、由低级到高级等变化；而“开发”一词则是指对于资源的利用或进一步利用。农地转变为非农用地，是指对于农地资源的进一步利用，从而应当使用“开发权”一词方为确切。笔者认为， 周教授将土地发展权解释成为土地开发权有两点值得商榷：一是“开发”与“发展”相比较，“开发”仅仅指对资源的利用或者进一步利用，并没有显明的方向性， 而“发展”则表明了一事物向好的方面的飞跃，因此用“发展”一词来表达能够产生土地增值利益的土地利用更为贴切；二是周教授将土地开发权仅仅界定为农业用地转变为非农用地的权利， 而没有包括因生态用地转变为农业用地或者建设用地增加建筑容积而产生的土地发展权，有失...
