论城镇体系规划的三个层面

- -页脚 -- 论城镇体系规划的三个层面据联合国统计， 2002 年世界上六十亿人口中，逾半数居住在城市里。从2000 年到 2025 年，世界城市人口将增加一倍，城市居民将从占世界人口的47%上升到 61%。这种爆炸式的成长，绝大部分发生在发展中国家。可以预计，在今后的 20 年里，我国城市化进程将进入一个突飞猛进的阶段。为了有效推进城市化进程，浙江省于1998 年编制完成了《浙江省城镇体系规划》，紧接着编制省内5 个片的城镇群体系规划，同时在全省所有的县（市）开展了县（市）域城镇体系规划的编制。《浙江省城镇体系规划》获得国家银奖、建设部一等奖；2001 年上半年，我省邀请国内知名专家对杭、嘉、湖、绍城镇群规划进行评审，该规划得到了与会专家的一致好评； 全部由甲级规划设计院编制的57 个县（市）域城镇体系规划，覆盖了全省所有地区，并在3 年内全部得到省人民政府的批准。三个层面城镇体系规划的编制和实施，对加快浙江现代化和城市化的健康、有序发展，起到了重要的作用。1. 编制城镇体系规划的由来1.1 编制城镇体系规划是有序推进城市化的首有条件。1998 年浙江省第十次党代会提出不失时机地加快推进城市化进程的决策，并强调把制定科学合理的规划作为推进城市- -页脚 -- 化的首要任务来抓，这给浙江城镇体系规划工作提出了新的要求，也提供了一个良好的机遇。我们认为，推进城市化工作不可能一蹴而就，既要理清城市化工作思路，明确城市化工作目标，落实城市化工作措施，又应编制一个科学合理的省域城镇体系，为我省的长远发展提供一个强有力的载体，为决策者提供一个建设依据。1.1.1 人地矛盾问题。 浙江是资源小省， 土地资源尤少。全省陆域总面积10.5 万平方公里，人口4667 万，人口密度达 460 人／平方公里，是我国陆域面积最小、人口密度最高的省份之一，而且山多平原少，俗称七山一水二分田，可耕地很少，人均耕地只有0.5 亩。由于原来城镇建设缺乏宏观调控，人地矛盾越来越尖锐。1.1.2 中心城市发育不足制约了经济强省建设的问题。我省以乡镇经济为主导的经济发展取得了巨大成就，同时也带来了分散化的地域特点，影响和制约了我省中心城市的发展。浙江的中心城市与省外相比，具有功能较弱、规模偏小等问题，与国际上同等工业化水平的国家相比，更是明显滞后于工业化进程。1.1.3小城镇量多质低、城市功能不强的问题。全省965 个建制镇中，城镇人口规模在1 万人以下的占80%以上，其中城镇人...