《《公务员法公务员法》》立法背景立法背景讲课内容一、从世界发展来看公务员法二、从我国政治体制与政府改革来看公务员法一、从世界发展来看公务员法(一)国外公共管理改革(二)国外公务员制度发展的趋势(三)启示(一)国外公共管理改革1.国外公共管理改革的背景(1)经济一体化压力行政体制国际接轨提高国家竞争力改革的传播效应(2)内部压力管理危机职能膨胀低效率2.国外公共管理改革的理论----管理主义----公共选择理论----治理理论新公共管理理论政府及其他公共机构对涉及公共利益的各种事务所实施的有效管理理解：不是对传统公共行政否定，而是发展；理念上，注重效率、公平和社会公正；方式上，引入市场手段；更加注重结果(1)管理主义强调职业化管理要制定明确的绩效标准实行绩效评估结果导向重视公共服务的针对性等(2)公共选择理论人性的基本假设两个市场两种结果公共部门政府企业市场非营利组织第三部门社会组织结构市场失灵政府失灵(3)治理理论国家权力向社会回归六个基本要素：合法性透明性责任性法治回应性有效性政治家政府官僚制政府企业家政府电子化政府3.国外公共管理改革的内容(1)政府职能优化非国有化自由化放松管制，放松规制（社会规制、市场规制）收缩社会职能(2)公共服务市场化政府职能合同出租打破垄断，放宽公共领域对私人资本的限制，如中小学教育，社会保险，退休保障，廉价住宅建设，医疗服务等领域建立公私合作伙伴关系公共服务社区化(3)政府内部管理体制改革精简机构、人员权力下放与分权决策与执行分离改革人事管理制度注重绩效评估将企业管理的理念、价值观引入政府管理公共管理的发展趋势由注重内部改革，转向调整政府与社会的关系由注重管理、管制，转向服务由注重集权式管理体制，转向民主型管理体制,重社区，重自治由注重法规、规章，转向注重绩效目标控制由注重投入，转向注重产出通过发展电子政府，巩固行政改革的成果(二)国外公务员制度发展的趋势1.西方公务员制度面临的困境西方公务员制度的基本特征1）公开考试、择优录用2）职务常任3）政治中立4）专业管理传统公务员制度的三大标志:----中立制----连续性----功绩制目前遇到的主要问题：连续性的体制与内在僵化的矛盾日益突出；自成封闭体系；缺乏竞争动力；组织没有灵活性等功绩制的内在冲突：功绩制要求公务员有较高管理能力，但是过多的标准、规则限制了用人的自主性；对不合格者不能辞退等绝对的政治中立也受到质疑：政府决策变成了政治领导的特权；职业文官难以参与决策；特别是下层公务员。2.西方公务员制度改革的方向(1)通过引进新公共管理的价值，转变公务员的文化，形成新的运作机制。包括：绩效评估、强调公共服务的针对性、决策与执行的分离、聘任制等(2)放弃传统的公务员管理方式，实行以结果为本的管理模式。包括：实现以规则为本到结果为本的转变、过程控制到结果控制的转变。结果导向的三个要素：一是为具体政策制定提供统一的框架（原则和目标）；二是明确具体产出和结果的要求，如绩效基数、项目目标等；三是给各级政府更大的自主权，如大到一定规模，可以在目标和项目总框架下自行制定公共物品供给体制；形成以结果为本的政府运作体系。(3)打破传统的一些管理方式，确立一些新的管理手段和方式，使公务员管理更具有灵活性：如录用方式的变化；工资待遇的谈判；扩大聘用制公务员的范围；等级制被合同制所取代等。(三)国外改革的启示1.差异点制度框架不同社会发展阶段不同改革内容不完全相同2相同点市场机制注重绩效控制政府规模精简机构减少政府过多的干预3.中国需要加快政府转型管制型到服务型；经济建设型到公共服务型面临的压力防止低水平重复推进改革需要新的思路二、从我国政治体制与政府体制改革来看公务员法（一）从我国政治体制改革来看公务员法首先，拨乱反正后，强调干部“四化”（革命化、年轻化、知识化、专业化），提出废除领导干部实际存...
