PPP 项目绩效考核的指标设计沈星对 PPP 项目开展绩效评价工作，需具备一套完整、简便、重点突出的绩效考核指标。各类 PPP 应用和监管政策文件中不断强化绩效评价要求，但尚未出台有关 PPP 项目绩效评价指标设计的指导性文件。我司多年服务于市政公用事业领域，基于大量的市政特许经营中期评估和 PPP 项目咨询服务经验，对 PPP 项目绩效评价指标设计开展深入研究，提出指标设计的思路与建议。一、绩效评价指标设计原则绩效评价指标是指衡量绩效目标实现程度的考核工具。评价指标完善与否，决定了评价过程的可操作性和评价结果的科学性、合理性、公正性，因此，指标体系设计应遵循以下原则。1、相关性原则绩效评价指标应当与 PPP 项目的实施目标具备相关性，能够恰当的反映目标的实现程度。2、重要性原则为了保障绩效评价能够突出评价重点，应当优先使用最具评价对象代表性、最能反映评价要求的核心指标。3、可比性原则对同类评价对象要尽量采用共性的绩效评价指标，以便于评价结果可以相互比较。4、系统性原则应当将定量指标与定性指标相结合，系统反映 PPP 项目实施的产出结果以及相应的社会、经济、环境效益。5、经济性原则评价指标应当通俗易懂、简便易行，数据的获得应当考虑现实条件和可操作性，符合经济性原则。二、绩效评价指标设计思路绩效评价指标设计一般要遵循以下思路：首先确定评价内容；然后根据评价内容设计一级评价指标；其次根据需求细化制定二级、三级指标；再次对指标进行筛选；最终完成评价指标设计。指标设计过程中，总体上都需要在 PPP 项目实施目标、PPP 合同权利义务约定和行政监管要求的范围内进行。1、确定评价内容PPP 项目的评价内容要根据 PPP 项目实施目标、PPP 合同权利义务约定和行政监管要求确定。PPP 项目实施目标会直接指明项目的产出和效益效果，PPP 合同中会对项目公司的投入、管理行为和产出有所约定，项目所属行业主管部门制定的行政监管政策中会对此类项目的运营管理和项目产出有所规定。因此，绩效评价内容一般应包含项目公司对 PPP 项目的资金、设备、技术等方面的投入情况，对PPP 项目的安全、生产、财务、产品质量等方面的制度制定和管理措施落实情况，PPP 项目的产出的质量数量情况和 PPP 项目的社会经济效益效果情况四个方面。在不同的生命阶段，评价内容有所不同，例如建设期需要对项目公司资金投入和到位情况进行评价，运营期则一般较少涉及投入类指标。2、设计一级...
