地方行政体制及运行机制行政区划国家为了行政管理的方便，有效地控制各个地域，通常在其所辖的领土范围内按照自然地理的条件、政治经济的状况、民族和人口的分布、历史的传统以及军事的需要，把全国划分为不同级次的若干行政区，这种划分叫做行政区划。第三十条中华人民共和国的行政区域划分如下：（一）全国分为省、自治区、直辖市；（二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市；（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。第三十一条国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。——《中华人民共和国宪法》一、地方行政体制的意义中央集权制度要求将地方的权力集中到中央，要达到这一要求，就必须建立和健全旨在加强中央对地方的控制的地方行政体制。地方行政体制设计安排得是否合理，关系到国家的统治权能是否完整，关系到地方政治是否安定和能否按划一的规程进行正常运转。我国的特点是民族众多，地域辽阔，地区性的差别较大，本来就较难控制，地方问题始终是统治者最关心的问题之一。唐太宗李世民曾寝食不安的对臣下说：“朕居深宫之中，视听不能及远，所委者唯都督、刺史，此辈实理乱所系，尤须得人。”历代统治者都曾经采用过许多方法未完善地方行政体制，以期达到对地方进行牢固控制的目的。二、历代疆土和地方行政区1、秦秦是中国历史上第—个真正实行统一的王朝，它奠定了我国的疆域基础。当时的疆域“东至海暨朝鲜，西至临洮、羌中，南至北响户，北据河为塞，并阴山至辽东”(《史记》卷6《秦始皇本纪》)。后来又有所扩充，其所辖的区域包括今天的晋、冀、鲁、豫、陕、苏、皖、浙、闽、赣、湘、鄂、粤、桂14省区的全部及甘肃东部、四川东部、云南东北部、辽宁西南部、内蒙古南部、宁夏东南部、越南东北部、朝鲜西北部等局部地区。在这广阔的疆域里，设立了36个郡级行政区，后增至40余郡。郡下辖县，县下有乡，实际上是郡县两级地方行政。郡的长官称“守”，因京师咸阳是京畿地区地位特殊，所以称为“内史”。县的长官称“令”或“长”，京畿和重要地区县的长官级别较高。云贵部分地区未设郡的称属国，属于半独立性质的行政区。2、西汉汉初疆域有所缩小，沿边地区多处于独立或半独立状态。汉武帝时国力强盛，领土也有所扩张．极盛时的疆域，曾东起库页岛，西到巴尔喀什湖以东及葱岭以西，北至贝加尔湖，南到两广及越南一部分。西汉末年到东汉初年，战争频繁，中央政府实际上可以控制的区域锐减，历经发展，也未恢复全部疆域.3.东汉东汉初“东乐浪，西敦煌，南日南，北雁门，西南永昌，四履之盛．几于西汉”(顾祖禹；《读史方舆纪要》卷2《历代州郡形势》)。东汉全国十三个州：司隶、豫州、冀州、兖州、徐州、青州、荆州、扬州、益州、凉州、并州、交州，幽州。这13个州是一级地方行政区，州下面是县，县下面是乡，乡下面是亭。东汉末年，政治腐败，动乱不止，地方割据，中央政府实际控制的地区已经有限。两汉在中央政府直接控制的地区设立郡，分封地区设立王国，归属地区设立属国，边疆地区设立都护府、校尉、中郎将，这些都属于第一级行政区划；第二级行政区划是县、国(诸侯的封地)、邑(公主的封地和皇陵区、祭祀地)、道(少数民族聚居地区)。汉武帝时期曾经设立13(部)州为监察区，州刺史治官不治民。东汉后期，州刺史有了固定的治所，并直接向皇帝奏事，州则变成高于郡的地方行政区，形成州、郡、县三级行政区划制度。4、魏晋南北朝时期魏、蜀、吴的疆域合计比东汉末年有所扩大，西晋统一后未有更大的扩充，东晋十六国时期出现南北分裂，南北朝时期则南北对峙，疆域虽时有增减，但实际管治的疆域已经超过了西汉。魏晋南北朝时期的地方行政区划虽然基本承袭州、郡、县三级制，但在不断限制地方势力发展的情况下，三级行政区的实际管辖范围都在缩小。以州来说，三国时期有19州(魏13州、蜀2州、吴5州)，西晋有21州，延至南北朝末期，南陈有42州，北周有211州，...
