国有资本投资运营集团组建工作实施方案为进一步深化我市国有资产管理体制改革，优化国有资本布局结构，增强国有企业活力、竞争力和产业发展带动力，推进市建投公司转型发展，组建国有资本运营集团，助力X“提升首位度、打造增长极、争当排头兵”，结合我市实际，特制定本实施方案。一、指导思想贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于国企改革、国资监管、地方政府债务管理、土地储备供应管理、事业单位改革等一系列决策部署，加快市级国有企业和国有资产整合重组，完善国有资产管理体制，加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建国有资本投资运营公司，充分发挥国有经济在我市经济社会发展中的基础性、保障性、先导性作用，为推动X 经济社会发展提供强有力的支撑。二、基本原则（一）统筹谋划，快速推进。围绕组建国有资本投资运营集团的总体目标，做好顶层设计，对国企国资整合划转工作一步到位，先划转后整合，理顺所有被整合的国资国企产权关系。（二）规范有序，平稳过渡。所涉及的人员安置、资产划转及债权债务重组等工作，要严格依法依规，做好风险防控，确保平稳有序推进。（三）突出主业，做大做强。围绕主业进行同质整合，剥离无效资产，做大优质资产，避免无序竞争，提高资源配置效率，实现集约化经营、专业化发展。三、主要目标以市建投公司为基础，整合市属国企国资及待转企改制相关事业单位，打造成法人治理结构规范、资产结构合理、产业经营良好、融资渠道多元、风险可控的国有资本投资运营集团。（一）职能定位一是公共产品与公共服务提供商。服务人民群众生产生活需求，为政府及公众提供水热电气、教育文体、养老等公共产品和城市基础设施、环境整治、保障性住房等公共服务。二是城市资源运营商。运用市场手段，对城市建设过程中积累的基础设施（如地下管廊、停车场等）、资源性资产（主要是城市土地）和无形资产（如广场道路冠名权、广告经营权等特许经营权）进行集聚、盘活和运营。三是国有资本投资运营商。坚持社会效益优先，兼顾经济效益，通过产业引导、资产运营、资本运作等市场化手段，确保国有资产保值增值。（二）业务板块一是垄断土地一级市场。市土地储备供应中心与集团公司业务相互补充，实现土地一二级市场闭合运营，形成土地储备的全覆盖。二是围绕公共产品和公共服务的咨询、投资、建设、运营等，形成全产业链。三是拓展银行、证券、保险、信托、基金、担保、典当、融资租赁、财务公司、资产管理公...
