工程项目垫资建设的风险控制一、垫资及其表现形式垫资承包又称带资承包，垫资承包施工，是指在工程项目建设过程中，承包人利用自有资金为发包人垫资进行工程项目建设，直至工程施工至约定条件或全部工程施工完毕后，再由发包人按照约定支付工程价款的施工承包方式。随着国内外建筑市场竞争日趋加剧，造成建筑企业带资承包、垫资施工已成为建筑市场的普遍现象。主要类型有常见的延期付款工程、约定带资建设的交钥匙工程如出口信贷，以及 BOT（特许经营）及其衍生形式 PPP(公私合营）等较前沿和先进的带资承包方式。由于我国各地建设行政主管部门发布的规范性文件一般均对垫资合同加以禁止，所以建设工程施工合同中的承发包双方为了逃避政府部门监管、查处，用各种手段把带资、垫资条款合法化。这些隐晦的垫资形式主要有以下几种：（1）工程进度款不按月支付，而是施工至一定总量价或形象进度再开始付款。或按月支付完成量的百分比，如 50%，支付不足的部分实际上就是垫资施工。（2）用黑白合同的形式来签订垫资合同或垫资条款。一般来说，经过招标、投标已经备后的建设工程施工合同由于建设行政主管部门的严格监管，一般不会出现垫资、带资条款。所以为了逃避建设行政主管部门的监管，发包放在与承包方签订正式建设工程施工合同之前或者之后，要求承包方用承诺书的形式或者补充协议的形式签订垫资合同或者垫资条款。（3）用质量保证金的形式来签订垫资合同或垫资条款。在签订正式建设工程施工合同之前或者之后，要求承包人写承诺书或补充协议，拿出一定数额的资金给发包人作为质量保证金，质量保证金在工程结束后再返还给承包人。（4）用履约保函或者履约保证金的形式来签订垫资合同或垫资条款。《招标投标法》第 60 条规定：“中标人不履行与招标人订立的合同，履约保证金不予退还，给招标人造成损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。在签订正式建设工程施工合同前或后，要求承包人写承诺书或者签订一个补充协议，拿出一定数额的资金给发包人作为履约保函或履约保证金，履约保函或履约保证金在工程结束以后再返还给建筑商。（5）用借款合同来签订垫资合同或垫资条款。在签订正式建设工程施工合同前或后，另外再签订一个借款合同，由承包人借一定数额的资金给发包人，待工程结束后发包人把所借资金返还给承包人。由于企业之间的借贷合同是国家明文禁止的，承包人就用项...
