公元 2017 年 6 月是一个不平凡的月份。在万众期盼中，广州市人民政府颁布了《关于提升城市更新水平促进节约集约用地的实施意见》（穗府规〔2017〕6 号，以下称《实施意见》），广州“旧改”新政如期而至。《实施意见》全文8403 字，共分五个部分，全面、系统规定了城市更新工作的最新政策成果。一、突出成片连片改造，强调土地整备从２００９年，到２０１２年，再到２０１５年，广州市的城市更新（三旧改造）从“单个项目推进”不断向“成片连片开发”完善，这是更加科学利用土地、提升土地节约集约利用水平的必然要求。２００９年和２０１２年的政策规定了“三旧”改造项目可以整合周边的“三地”（插花地、边角地、夹心地），并未明确提出成片连片改造的概念。２０１５年政策虽然提出“推动成片连片更新”，但并未提出有效措施。《实施意见》则不但明确规定了“市城市更新部门或区政府应积极推进成片连片更新改造”，还规定了一系列具体、切实的措施：一是编制片区策划方案。《实施意见》要求“按照‘多规合一’的要求，注重产业导入，编制片区策划方案。””同步规划与开发规模、服务人口规模相匹配的、为区域服务的市政基础设施和公共服务设施，并在编制控制性详细规划、土地利用总体规划及土地供应时保障设施用地，由改造主体优先实施。“二是实施城市更新土地整备。根据《实施意见》第八条，城市更新部门负责统筹组织成片连片用地的整备开发，可以是自行整备（或委托整备），通过协商收购、征收等方式收回国有土地使用权或征收集体土地等多种措施推进土地整备；也可以组织整备，即协调多个权属人整合归宗。“成片连片用地的整备开发应编制整备开发方案，对地块进行整体规划，并依据城市更新政策确定改造范围内各地块的改造方式，实现成片连片改造。”三是规定了土地整合归宗的具体措施。《实施意见》第十七条规定了三种措施：由改造主体以协商收购、合作入股等方式实施整备；由政府作为协商的组织者和监督者，组织改造主体与其他土地权属人进行三方协商达成一致意见后，由改造主体实施整备；由政府收回土地使用权实施整备。四是规定了成片连片收储优先的原则。《实施意见》第九条规定国有土地上旧厂房优先申请自行改造应当符合两个条件：独立分散、未纳入成片连片收储范围；控制性详细规划为非居住用地（保障性住房除外）。二、灵活多样地推进国有土地旧厂改造《实施意见》差不多过半的条文都与旧厂改造有关，可以说大力推进旧厂更新...
