疏解整治促提升要深刻把握“三个适应”2018 年 2 月 23 日，市委书记蔡奇在深入推进疏解整治促提升促进首都生态文明与城乡环境建设动员大会上提出，“要适应深化京津冀协同发展战略的需要，适应城市发展深刻转型的要求，适应人民群众对美好生活的向往，切实把疏解整治促提升、生态文明与城乡环境建设工作抓紧抓好。”北京市疏解整治促提升工作取得了阶段性重大成就，但还存在许多难点问题亟待破解。如何深刻把握“三个适应”的基本内涵，系统剖析疏解整治促提升工作的难点问题，科学选择下一步工作的对策措施，值得深入研究和抓紧抓好。适应深化京津冀协同发展战略的需要，关键在疏解疏解整治促提升，疏解是“牛鼻子”，是关键环节。习近平总书记在十九大报告中强调，以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展。如何疏解？疏解是一个系统工程，疏解的方向在于推进京津冀协同发展，而非就疏解而疏解，疏解整治不是目的而是手段。通过疏解整治促提升，既有效缓解首都北京交通拥堵、人口膨胀、环境恶化等难题，也有利于推进京津冀协同发展。北京疏解非首都功能存在的难点问题主要有：一是部分疏解区域和承接区域缺乏对接性的细化方案。疏解方和承接地缺乏有效的工作方案和对接机制，一定程度上降低了疏解的工作成效。二是部分疏解工作缺乏层次性。疏解的生态链条和要素链条不完善，承接的针对性还有待进一步加强。三是疏解工作缺乏系统性规划。有的区域疏解工作缺乏方向性指导，被疏解的企业、机构、市场往哪儿发展？如何确保被疏解的企业或机构在承接地落地生根？这些方面都值得深入研究。当前疏解工作取得了一定的成效，局部地区的交通拥堵、人口膨胀现象得到明显缓解。但整个北京核心城区特别是东西城区的人口密度降低、交通拥堵治理等工作还任重道远。针对以上问题，建议采取如下对策。一是加强公共服务的均等化供给。北京“摊大饼”的发展模式主要是因为核心区资源过于集中，基础设施、公共服务等比周边区域有绝对的优势，这些资源有行政力量的驱使，也有资源集聚所带来的集聚效应和规模效应。落实首都城市战略定位，加快非首都功能疏解，应该加快优势资源、公共服务的均衡布局，引导人口有序分流。承接非首都功能的区域要增加公共服务供给，在交通、教育、医疗、基础设施等领域加快与北京核心区的一体化、协同化建设，以均等化的公共服务供给促进核心区非首都功能的有效疏解。二是制定有针对性、更加科学的疏解和承接方案。要深...
