《 复 旦 公 共 行 政 评 论 》《 公 共 财 政 与 政 府 改 革 》2008年中 国 公 共 预 算 管 理 改 革 的 法 治 化 进 程 及 其 路 径 演 化 马 蔡 琛[内 容 提 要 ]当 前 的 中 国 公 共 预 算 改 革 过 于 侧 重 于 规 则 与 程 序 层 面 的 操 作性 制 度 建 设 ， 容 易 诱 发 这 样 一 种 路 径 依 赖 ， 那 就 是 如 果 预 算 程 序 是 合 理 的 ， 其 结果 也 将 是 正 确 的 。 就 未 来 改 革 的 路 径 选 择 而 言 ， 需 要 尝 试 改 变 由 财 政 部 门 “ 单 兵推 进 ” 预 算 改 革 的 格 局 ， 构 建 具 有 “ 纵 深 体 系 ” 的 共 同 治 理 结 构 ； 在 继 续 鼓 励 地方 预 算 管 理 制 度 创 新 的 基 础 上 ， 适 时 推 进 整 体 政 府 治 理 转 型 的 配 套 改 革 。在 20世纪90年 代以前 ，中 国 经济体 制 改 革 中 虽然也 时 有 涉及 到预 算 管 理 改革 的 内 容 ， 但系 统化 的 公 共 预 算 改 革 与 制 度 重 构 则 是 始于 20世纪90年 代末期。在 1999年 7月8日《 经济日报》“ 财 金报道” 栏目头条位置上 ， 刊登了一 篇标题醒目的 文章——“ 预 算 资金在 流血”。 文中 披露了审计署在 审计 1998年 度 中 央预算 执行 情况中 发 现的 一 系 列问题， 引起了社会各界对预 算 问题的 广泛关注。 也 就是 大约在 那 个时 候， 在 多方 力量的 积极推 动下， 启动了以“ 部 门 预 算 ” 为核心内容 的 新 一 轮公 共 预 算 管 理 变 革 。一 、中 国 公 共 预 算 改 革 的 制 度 演 进 特点如 果 从 1999年 启动新 一 轮预 算 改 革 算 起， 至今已然走入了第八个念头。 八年 来 ， 尽管 改 革 的 成就 已有 目共 睹， 预 算 制 度 之于 现代公 共 治 理 的 重 要 意义，也日益得到广泛共 识。 然而 ， 在 现实中 ， 仍有 许多常话常新 的 问题， 总是 困扰着我们：为什么涉及 无数纳税人千百亿资金的 公 共 预 算 ， 没有 能够引起广大公 众的 足够关注？为什么政 府 预 算 在 某种 意义上 演 变 ...
