- 1 - 中国奶业发展历程 1
中国奶业发展的现状亟盼政策扶持、模式突破与创新 改革开放以来特别是近几年，我国奶业持续快速发展，饲养规模不断扩大，加工能力明显增强，奶类产量持续增长，乳品消费稳步提高，对丰富城乡市场、优化农业结构、增加农民收入做出了重要贡献
但是去年以来，我国奶牛养殖效益大幅度下降，部分奶牛养殖户亏损，个别地区出现宰杀母牛犊现象
对此，必须予以高度重视
奶业发展出现较大波动，直接原因是饲料价格上涨、原料奶收购价格偏低，深层次原因主要是：奶牛良种覆盖率和单产水平低，养殖方式较为落后；乳品加工企业与奶农的利益关系不顺，原料奶定价机制不合理；加工企业恶性竞争，市场秩序不规范；质量保障体系不健全，液态奶标识制度不落实；消费群体培育滞后，市场开拓不力
4 月 1 1 日，中央电视台“焦点访谈”节目报道了奶站生鲜奶掺假问题，5 月 3 0 日中央电视台“经济半小时”报道山西山阴县杀牛事件，这不仅仅是陕西、山西存在的问题，也是全国范围内普遍凸现的问题
只有采取综合措施解决这些问题，才能确保我国奶业持续健康发展
9 月 1 9 日，国务院总理温家宝 1 9 日主持召开国务院常务会议，研究促进油料生产和奶业发展工作
会议指出，油料生产和奶业发展，直接关系城乡居民生活和农民收入
我国油料生产和奶业发展有很大潜力，正处在关键时期
各级政府要高度重视油料生产和奶业发展，坚持以农为本，理顺利益关系；坚持市场导向，加大政策扶持；依靠科技进步，发展规模化经营；规范企业行为，维护市场秩序；促进油料生产迅速恢复发展，促进奶业持续健康发展
随之，9 月 2 7 日，国务院关于促进奶业持续健康发展的意见（国发〔2 0 0 7 〕3 1 号），提出了促进奶业持续健康发展的主要任务和重点工作意见，即（1 ）加强良种繁育和推广，提高奶牛生产水平
（2 ）推进养殖方式转变，提高原料奶质量
