农业技术推广保障体制思索进人21世纪以来，“三农”问题引起我国政府前所未有的关注。中共中央、国务院连续几年在“中央一号文件”中提出：要加快农业技术推广体系改革和建设，深入实施科技人户工程，积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，因此，加强农技推广体系的建设、加速农业科技成果转化已成为我国农业发展的重要任务之一。农技推广和转化是一个庞大的系统工程，具有很强的外部性，除了农业科研单位、技术推广部门及农村基层单位自身应深化改革、创造条件外，还需建立一个有效的保障体系，既需要各级政府与社会各界的大力支持和配合，也需要相应的法律政策措施、资金支持等外部环境和条件作为坚实的后盾。以下就农业技术推广的制度、经费和政策保障的具体措施作一简要的分析。1制度保障1.1健全农业科技推广的法律法规体系《中华人民共和国农业法》和《中华人民共和国农业技术推广法》是指导我国农业技术推广的最基本法律，对稳定农技推广机构、健全农技推广体系起着至关重要的作用。此外，国家还需制定全国性的《农业技术推广法实施细则》以指导和规范农技推广事业的发展；制定由农业部或科技部等相关部门颁布实施的加强农村科技产业发展的系列规定，并与相关的法律、法规体系相配套，逐步将农业科技产业化发展纳入法制化轨道。1.1.1加强宏观调控国家应加强宏观调控，负责领导和协调工作。如对于市场能承担的农业技术，在制度上允许成立相应的以盈利为目的的技术推广服务公司，除为其自身发展创造条件外，还应制订相应的法律法规使其存在合法化，并建立相应的促使其合法经营的法律约束，使其在做好服务的基础上发展壮大。1.1.2发展和引导农业技术市场必须通过法规、管理办法等规范农业技术推广市场的行为。加强农业技术市场建设，促进农业技术转让，为农业科研机构、大专院校及民营科技企业的科技成果转化及市场化提供便利的条件和措施保障。通过各第1页共6页种途径发布农业技术成果、专利等技术转让信息，使得技术的供需双方关系更加密切，从而促进农业技术贸易。鼓励农业生产资料及农产品购销企业积极参与农业科技推广和宣传教育活动，通过法规、管理办法等规范其行为，杜绝坑农、害农现象。1.1.3培育和发展民间科技组织通过农民合作经济组织，实现政府主导的公益性科技成果转化，不仅可将分散农户的科技需求集中起来，而且提高了其农业科技成果的应用能力，使农业科技成果走向千家万户，在农业科研单位、农业院校、农技推广机构、农业企业与农户之间构建起了桥梁，及时传递和沟通双方的信息，有效地弥补了转化过程中真正代表农民利益的中介空白；因此，应制订相应的法律法规，依法规范农民专业技术合作组织的发展，大力推动农民专业技术合作社规范发展。在组织机构的设置、民主管理机制的建立、服务项目的确定、业务活动的开展等方面加大指导工作的力度，使农民专业合作社依法成立、依法规范，并发挥其应有的作用。1.2加大农业科技的执法力度在进一步加大《农业法》、《农业科技推广法》、《种子管理条例》、《植物新品种管理办法》和《转基因安全管理办法》等法律法规执行力度的同时，还应加强以下工作：一是要建立农业科技推广准入制度，农业科技推广主体和农业科技推广人员必须具备相应的推广资质、条件和手段等，推广资质必须通过专门机构的认证；二是规范推广内容，农业科技推广内容包括优良种子种苗、无公害农产品生产技术、设施农业装备与技术、新型农业生产资料、动植物病虫草害的综合防治、农产品加工技术、农业生态环境保护技术、特种动植物高效种养技术等，必须通过具备法律效力单位的认定或审定，未经审定或认定的技术和产品不能随意推广。2经费保障2.1财政投入体制2.1.1加大对公益性农业技术推广的财政扶持力度逐步提高对农业科技推广的财政投入。既要增加中央财政投入的比重，根据各地农业人口、耕地面积等指标将资金公平、合理地分配，第2页共6页又要保证各级财政的资金到位；既要明确财政投入的用途，又要确定人员经费、培训费、试验示范等业务经费的比例。2.1.2调整支农资金投入结构在调整支农资金投入结构方面。既要改善支农资金投入结构，使...
