医院 ppp 项目实施方案 篇 一 ： PPP(公 私 合 作 关 系 )项 目 实 施 建 议 方 案 一 、 什 么 是PPP （ 一 ） 基 本 概 念 、 核 心 理 念 PPP， 即 公 私 伙 伴 关 系 是 指 公 共 部 门 与 私 营 部 门 为 提 供 公 共 服 务 而 建 立 起 来 的 一种 长 期 合 作 关 系 。 这 种 关 系 用 商 业 协 议 来 确 立 ， 公 共 部 门 将 融 资 、 建 设 、 运 营 风险 转 嫁 给 私 营 部 门 ， 并 与 私 营 部 门 发 挥 各 自 的 优 势 来 提 供 公 共 服 务 。 在 这 样 的 框架 下 ， PPP 的 表 现 形 式 有 多 种 ， 如BOT（ 建 设 -运 营 -转 让 ） 和BOOT（ 建 设 -运 营 -拥 有 -转 让 ） 等 。 一 般 而 言 ， 按 照 私 人 部 门 的 参 与 程 度 和 公 共 部 门 将 各 类 风 险 向私 营 部 门 转 移 的 程 度 会 产 生 多 种PPP 模 式 ， 如BOT,BOOT,DBFO 等 。 PPP 的 核 心 理 念 是 追 求 资 金 最 佳 使 用 价 值 ,通 过 引 进 社 会 资 本 ， 发 挥 公 私 双 方 各自 优 势 ， 紧 密 合 作 ， 风 险 共 担 ， 利 益 共 享 ， 得到最 优 的 投资 回报及社 会 公 共 效益 ，实 现 公 共 财政或者公 共 资 源的 价 值 最 大化。 （ 二） PPP 的 比较优 势 相对于政府传统项 目 开发 模 式 及公 共 融 资 方 式 ， PPP 有 以下 比较优 势 ： 1、 提 高公 共 财政使 用 效率 PPP 项 目 一 般 由社 会 私 人 资 本 或者联合 体融 资 建 设 及运 营 ， 提 供 公 共 服 务 。 共 用财政投入很少， 较好发 挥 了“四两拨千斤”的 杠杆作 用 ， 这 对公 共 财政短缺的 情况下 加快新型城镇化建 设 有 比较重要的 意义。 同时， 由于捆绑了建 设 和 经营 ， 并 以服 务 和 产 出付费， 使 得私 人 部 门 能够发 挥 最大的 能动性， 通 过 创新、 自 我施 压 等 避免项 目 成本 超支。 在 风 险 管理 上的 合 理 分配和 良好的 合 作 机制也使 得项 目 失败的 概 率大大降低， 避免了公 共 资 源的 浪费...
