宁夏自治区易地扶贫搬迁专题之十一：宁夏生态移民搬迁中的突出问题及对策 宁夏区发展改革委地区处 宁夏南部山区包括固原市的西吉、隆德、泾源、彭阳县、原州区和中卫市的海原县及吴忠市的盐池、同心县共 8个国定贫困县，涉及 162个乡(镇)、1637个行政村，总面积 3.04万平方公里，占自治区总面积的58.8%。2003年总人口 238.4 万人，其中回族人口 119.4万人，分别占自治区总人口和回族人口的42%和 60%。经过二十年的扶贫开发，1999年南部山区已整体基本解决了温饱。 根据国家统计局的贫困标准统计，到 2003年底，宁南山区还有绝对贫困人口 26.7万人，低收入人口 71.3万人，合计 98万人。这些人口又大多生活在六盘山阴湿地区、水土流失严重的黄土沟壑区和中部干旱风沙区。这里生存条件严酷，资源匮乏，交通闭塞，生产力水平低下，人口远远超出了资源的承载能力，农民收入的一半以上来源于第一产业，本身不具备优势的种植业一直处于主导地位。长期的人口压力和经济贫困，形成了以落后的生产方式对资源的掠夺式开发，过垦、过牧、过樵导致生态进一步恶化，自然灾害频繁，农业生产效益低下，以至一方水土养活不了一方人。 2001年，宁夏被国家发改委确定为实施易地扶贫搬迁试点工程项目区之一，为我们把部分生活在自然条件严酷、自然资源 贫乏、生态环境恶化地区的贫困人口，实行搬迁，易地安置，使扶贫开发和生态环境建设有效结合起来创造了条件。通过改善迁入地的生产条件，不仅可以帮助他们脱贫致富，还可以缓解迁出地的人口压力，为改善和恢复生态环境创造条件。因此，国家易地扶贫搬迁工程在我区又称做生态移民工程。 在国家的大力支持下，我区因地制宜的根据易地扶贫搬迁试点工程的指导思想开展工作，认真落实计划和配套政策措施，试点工程进展顺利，取得了显著成效，并在实践中积累了一定的经验。 一、易地扶贫移民搬迁试点工程的特点 国家易地扶贫移民搬迁试点工程在我区叫“生态移民工程”，这是自治区发改委结合宁夏实际起的名字，已经为全区广大干部群众广泛接受。生态移民与原有的“吊庄”移民有一些不同之处，主要表现在四个方面： ⒈ 历史背景不同 过去，我们的易地移民开发是在商品短缺的历史条件下开始的，是在计划经济向市场经济转变过程中进行的。现在，我国社会主义市场经济体制已初步建立，移民搬迁的背景条件发生了重大变化，我们必须在坚持以往成功经验和做法的同时，开阔思路，开拓创新，积极探索新时期移民...
