1 二、安全生产形势严峻主要原因分析 （ 一 ）“ 严不起来, 落实不下去”的问题任然突出。 1、安全生产责任没有逐级落实。安全第一 、预防为主、综合治理的方针在贯彻执行中打了折扣。在一 些地方或企业中，安全生产仅仅停留在文件、会议和口号上，并未真正落实在具体工作中，口头上也讲以人为本、安全第一 ，但遇到实际问题就变成了以经济为本和成产第一 ，使政策执行力、抓安全工作的力度逐级递减。 2、利益驱动，安全第二。在现实中，企业的产值或利润目标一 般具有可预见性和可实现性，而事故的发生属于随机事件并表现不确定性，这两个特 征 容 易 使企业产生冒 险 动机和侥 幸 心理，错 误 认 为只 要 效 益上去，在安全上降 低 一 些标准 、减少 一 些投 入 ，甚 至 受 到一 些处 罚 ，也是 值得 的。少 数 民 营 企业为获 得 高额 利润，在时 刻 可能 发生伤 亡 事故的情 况 下冒 险 组 织 生产。如2005 年 新 疆 发生的一 起特 大 煤 矿 瓦 斯 爆 炸 事故，造 成惨 重 伤 亡 ，该 矿 原 设 计 年 生产能 力 3 万 吨 ，但发生事故时 发现，仅上半 年 产量 就达 到近18 万 吨 ，严重 超 能 力生产是 导 致 事故的主要 原 因 。 3、法 治不严，监 管 不力。近 年 来，我 国 安全生产监 管 体制 多次 变化 ，长 期 存 在的政出多 门 、职 能 交 叉 等 问题尚 未完 全解 决 ，监 管 效 率 较 低 。另 外 ，安全生产监 管 质 量 。还 有少 数 领 导 干 部 和工作人员 失 职 渎 职 ，甚 至 贪 赃 枉 法 ，充 当 非 法 违 法 企业的保 护 伞 ，社 会反 映 强 烈 。 2 （ 二 ） 基 础 薄 弱 制 约 安 全 生 产 。 1、长期投入不足，欠账较多，造成企业安全生产实施设备落后。一批老工业基地和大型国有企业，多年没有进行大得技术改造，生产工艺落后，设备陈旧老化甚至超期服役，在东北地区的一些老企业，解放前甚至伪满时期出厂的设备，如绞车、风机等仍在生产一线使用。随着城市化进程加快，一些原来位于郊区的工业危险设施，逐渐被包围在繁华宣市中，成为威胁公共安全的重大隐患。尤其是城乡结合部的小作坊数量众多、种类繁杂、安全基础极为薄 弱 。 2、安全科 技技术比 较落后。主 要 反 映 在安全科 技整 体 水 平 不高 ...
