实行阶梯电价的必要性 一.现状:交叉补贴危害严重 我国电价中存在着严重的交叉补贴，主要是工商业用户长期补贴居民用户（居民生活用电价格长期严重偏低）；城市用户补贴农村用户（农业生产、农业排灌用电长期严重偏低，比居民生活用电还要低）；还有电压等级高的补贴电压等级低的。 交叉补贴在计划经济国家是司空见惯的事，但是当一个国家要从计划经济走向市场经济的时候，需要优先解决的不是产权问题，而是政策性负担问题、交叉补贴问题，也就是说，对于电力工业来说，不解决交叉补贴问题，就不可能建立起电力工业的市场经济。 在13 年前已经认识到中国电价中交叉补贴的严重性， 提出了解决交叉补贴的指导意见，但是由于没有找到解决办法，结果不仅没有解决，而且电价结构扭曲越来越厉害，交叉补贴愈演愈烈，不仅用户之间实行交叉补贴，而且以电力企业的全面亏损来补贴所有的电力用户， 交叉补贴已经到了使电力工业难以为继的地步。 相关数据: 2008 年，城乡居民生活用电量达到4082 亿千瓦时，农业生产用电217 亿千瓦时，排灌用电429 亿千瓦时，化肥生产用电977 亿千瓦时，仅此几项用电量达5705 亿千瓦时，按居民生活等用电每千瓦时补贴0.5 元估计（我国居民电价只有工业电价的0.86，而世界各级居民电价为工业电价的1.5~2 倍），电费补贴金额达2852.5 亿元。 二. 电价交叉补贴的危害 根据经济效率原则， 销售电价制定要建立在反映真实供电成本的基础之上，才能提高电力消费的经济效率。从供电成本的角度讲，应该是工业电价低于商业电价，且商业电价低于居民电价。这主要是基于三个方面的原因：一是从工业用户、商业用户到居民生活用户的负荷率逐渐下降，当其他条件相同时，高负荷率的负荷比低负荷率 的负荷有更低的服务成本； 二是工业用户和商业用户的配电成本也比其他用户低； 三是根据最优定价的拉姆齐定价原则，用户的价格应该和他们的需求弹性成反比。因此， 区别性定价的效率原则也要求工业电价低于商业电价，商业电价低于居民电价。 交叉补贴的不利的影响: ①不能合理体现资源价值，不能引导用户合理消费。居民生活用电价格严重偏低，造成居民生活用能向电力倾斜，使得应当用煤、用天然气的都转向用电，造成能源的浪费。例如用天然气、液化石油气烧饭、烧开水、烧洗澡水的能源利用效率高，但由于电价便宜，都改用电炉、电开水器和电暖器， 就会造成能源浪费。居民生活电价低，采取商业和工业用电提高电价来补...
