一、准确把握重复信访的特点 重复信访是信访的一种特殊状态，它是指上访人员因对信访问题得不到自认为满意的解决而采取的续访措施。与一次性上访相比，重复信访有其自身的特点：一是时间长。上访活动持续时间长，长的持续数年、数十年，短的持续数天、数十天，其中大部分重复上访人员都有数十次上访经历，而且有较长的时间跨度，往往经历了多任领导和多任机关办事人员。二是影响大。重复信访一般涉及面较广，问题的头绪较多，在群众中的“知名度”较高，如果处置不好，很可能给社会带来较大的负面影响。三是处理难。由于成因复杂，重复信访问题处理难度大，有的上访者上访的历史环境特别是政策法律环境都发生了较大的变化，客观上给解决问题带来很大障碍，在某种意义上，重复信访也往往是社会“疑”、“难”、“杂”症的集中区域。四是不确定。有的是新问题未解决好，又演变为老的问题，新老交织； 有的是旧 问题解决了，新的问题又接 踵 而至 ，层 出 不穷 ； 有的是原 来问题已 经解决了，但 由于时间、条 件 发生变化，又可能找 出 新的理由，提 出 新的要 求 ，形 成新的上访。 二、认真 分析 重复信访的原 因 每 一例 重复信访，既 有其共 性特点，又有其个性特点。只有认真分析重复信访的原因，才能找清症结，对症下药，从容应对。就组织部门来说，当前重复信访的原因主要在于以下几个方面： 1、初信初访没办好。一是一些基层干部群众意识、责任意识不强，处理初始信访问题工作粗糙，有的办访不公正、不合理，甚至颠倒是非，模糊了信访人反映问题的性质，给重访留下隐患；二是有的基层干部对初信初访处理不重视、不及时，对待群众上访“推、拖、挂”，使小事情拖成大事情，简单问题转化为复杂问题；三是解决问题不到位或以“拦、卡、堵”代替解决问题，导致群众情绪对立，逆反心态突出，出现越拦越访，越卡越诉，越堵上访越起劲的现象。 2、政策法规不完善。一是牵涉群众切身利益的有关法律法规和 政策规定 不健 全 、不配 套 ，如 征 地 补 偿 、拆 迁 安 置 、职 工下岗 、退 休 人员 待遇 等 问题，有的制 度 本 身有缺 陷 ，存 在比 较 明 显 的政策漏 洞 ；有的缺 乏 连 贯 性，法律、政策相 互 之 间 无 法衔 接 ；有的在制 定 政策法规时存 在随 意性，没有考 虑 得 科 学 合理。二是部分政策法规处于超 前或者滞 后 状 态。或者 超 ...
