公共治理理论 一、 公共治理理论产生背景 1、 自 20 世纪 70 年代以来，西方发生的社会、经济和管理危机，推动了公共管理和公共行政理论研究的范式变革
2、 近代资本主义社会的发展，政府公共管理的范围日趋扩展，规模不断扩大，公共行政获得了相对独立于政治之外的地位
3、 公民社会发展的需要
4、 现代信息技术的发展
5、 西方学者的努力和众多社会组织集团的迅速成长
二、 治理的含义 1、 治理的基本含义： “治理”的基本含义是指在一个既定的范围内运用权威维持秩序，满足公众的需要
治理的目的是在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益
从政治学的角度看，治理是指政治管理的过程，它包括政治权威的规范基础、处理政治事务的方式和对公共资源的管理
它特别地关注在一个限定的领域内维持社会秩序所需要的政治权威的作用和对行政权力的运用
2、 罗茨（R
Rhodes）关于治理的六种不同定义： a
作为最小国 家 的管理活动的治理，它指的是国 家 削 减 公共开 支 ，以最小的成本取 得最大的效 益； b
作为公司 管理的治理，它指的是指导、控制和监 督 企 业 运行的组织体 制； c
作为新 公共管理的治理，它指的是将 市 场 的激 励 机制和私人 部 门 的管理手 段 引入 政府的公共服 务； d
作为善 治的治理，它指的是强 调 效 率 、法 治、责 任 的公共服 务体 系； e
作为社会控制体 系的治理，它指的是政府与 民间 、公共部门 与 私 人 部 门 之间 的合 作与 互 动； f
作为自组织网 络 的治理，它指的是建 立在信任 与 互 利基础上的社会协调网络
3、 格里·斯托克（Gerry Stoker）关于治理的五种观点 a
治理意味着一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者
治理意味着在为社会和经
