公共管理复习资料

01.解释“公共组织”、“公共事务”、“公共权力”、“公共物品”。 (1 )公共组织： 公共组织就是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。 公共组织包括政府机构、政府公司、政府事业机构和非营利组织。 公共组织的目的是强调向组织外部的人们提供物品和服务，而不是为内部人谋利。 公共组织与私有组织一样，也合法的为其雇员谋求利益。 (2 ) 公共事务： 公共事务又称公众事务。通常指涉及许多人的共同利益,或引起共同兴趣的政治、经济和其他社会事项。 公共事务具有两个特征： ①广泛参与性——公共事务与私人事务的界限在于是否涉及多数人的利益，引起多数人的关切。在社会生活中，有大量公共事务引起群众的议论，把许多人吸引到舆论活动中来。 ②公益性——公共事务的表现形式是公共物品与公共服务，会使社会成员普遍受益。 (3 ) 公共权力： 所谓公共权力，是指在公共管理的过程中，由政府官员及其相关部门掌握并行使的，用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力。公共组织供给公共物品，需要控制资源，由此而产生公共权力。 公共权力具有以下特征： ①强制性：追究责任、保护或救济。 ②权威性：合法性、公职、个人魅力以及技术或专门知识所产生的合法的权威。 ③组织性：选择领导人、雇员、命令服从关系。 ④特殊的委托——代理关系。公众是公共权力的所有者，在公共权力的运行中，实际上以公众和权力行使者之间建立了一种典型的委托——代理关系。 (4 ) 公共物品： 公共物品是指公共使用或消费的物品。公共物品是可以供社会成员共同享用的物品，任何一个人对它的享用都不会影响其他人对它的同时享用,具有非排他性。或者说，该物品的效用扩展于他人的成本为零，因而无法排除他人共享。具有这类性质的服务称为公共服务，具有这类性质的产品称为公共物品。 公共物品分为两类： ①纯公共物品：具有完全非排他性，通常采用免费提供的方式。 ②准公共物品：此类公共物品使用中可能存在着“拥挤效应”和“过度使用”的问题。由于消费“拥挤点”的存在，往往必须通过付费，才能消费。准公共物品具有两个特性：消费中的竞争性，即一个人对某物品的消费可能会减少其它人对该物品的消费（质量和数量）；消费中具有排斥性，即只有那些按价付款的人才能享受该物品。准公共物品在现实中大量存在的。 02、比较政府组织、NGO、企...