我国图书出版业的经营现状与对策 尹杰（武汉理工大学出版社） 全面了解我国图书出版业的经营现状、采取切实可行的经营对策，对于我国的图书出版业的体制改革、机制创新和内部管理，都具有重大的理论价值和现实意义。 一、我国图书出版业的经营现状 1．经营主体地位不明确 （1）身份游离。出于意识形态约束和突出图书社会属性的需要，我国绝大多数图书出版机构至今仍为事业单位性质，而非企业性质，实行“事业单位，企业化管理”，经营主体身份长期游离于事业单位与企业单位之间，经营主体地位长期无法定位，在现阶段中央文化体制改革背景下的新闻出版体制改革，都摆脱不了事业单位性质所带来的历史包袱和现实困境，不能真正实行企业化经营和建立现代企业制度，这种身份的游离性虽然带给图书出版机构一时的好处，却也带给他们长期的困扰和发展的枷锁。 （2）政企难分。长期以来，我国图书出版经营政企不分或局社不分，反映在图书出版体制中，各省地方出版社（如人民社、教育社、少儿社、科技社、美术社）是隶属于各省新闻出版局的处级单位，理所当然在各方面都会得到省局的照顾和优待。省局既当“裁判员”又当“运动员”的角色错位使之管理职能错位；地方出版社既当“儿子”又当“长工”的角色错位使其多了衙门作风、少了企业特性，而经常偏离正常的经营方向。2003年中央实施文化体制改革以来，各省级新闻出版管理部门相继与各地方出版社脱钩，实行局社分开、管办分离、资产剥离，成立由各省委宣传部直管，各地方出版社、省新华书店、新华印刷厂等核心企业组成的出版集团。但从目前来看，大多数出版集团履行的似乎还是原来新闻出版局的职能，建立真正的现代企业制度还有很长的路要走。 2．出版经营意识不强 政策性垄断保护了落后。由于图书的社会属性和图书出版业的社会价值，国家对图书出版业实行政府管制，这种管制形成了图书出版机构的保护经营。 （1）准入限制、政策保护。国家对图书出版机构的成立实行严格的准入限制，并使之免除倒闭破产之虞。 （2）专业分工，各得其所。由于国家新闻出版管理部门对各出版社的出书范围进行专业分工，使之形成所谓的专业特点。实际上使之形成了绝对的行业垄断，拥有了属于自己的一片天空。 （3）书号买卖，消极经营。在中国，只有得到国家新闻出版管理部门的审批才能成立出版社，获得一定量的书号，从事图书出版业务。因此，书号成为具有很高市场价值的稀缺资源。很多从事图书出版业务的未取得出版...
