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行政管理学复习笔记（一）作者：admin 文章来源：本站原创 点击数：796 更新时间：-12-3 行政管理学复习笔记（一） 第一章 绪论 对于行政，不一样的国家有不一样的理解。本章从分析国内、国外行政管理学家对行政的理解入手，在进行多方比较的基础上，建立了对行政的理解与认识。一门学科的成熟程度是以其学科体系的完善程度为标志的。行政管理学学科体系的建构问题，由于学派的不一样及各国行政管理学体系建立的背景不一样，至今尚未有统一定论。在我国有关行政管理学体系建构问题仍处在探讨之中。本章以系统论为指导思想，以行政主体为行政管理学研究的逻辑起点，以行政主体功能、行政主体行为、行政主体活动保障、行政主体活动目的为内容，将行政主体的运作看做为一种系统运行过程，展开对行政管理学体系的建构，把行政管理学体系归结为行政主体的运行过程及其规律来加以研究。 第一节 行政概念的论述 一、行政概念的提出 “行政”这个概念，在行政现象已经有几千年的历史和行政管理学建立已经有 100 数年历史后的今天，仍未有一种在世界范围内所公认的、确切的统一定义，这是科学发展史中少见的现象。这种现象足以阐明行政的复杂性、多样性、综合性，以及行政是具有怎样的生命活力。 百年来，世界上各国的政治学家、管理学家、行政管理学家等均从不一样的角度给行政下过许许多多的定义。从历史发展的过程来看，在初期这些定义侧重于“政治”层面，而后则侧重于“管理”层面，再后则重于“法律”层面。 １．从政治的角度阐明行政。这种政治行政观又分为两种倾向：一派重视从一定社会的政府组织的分工关系上确定行政的特性；另一派从政治权力的运用上阐明行政的特征。但不管侧重何方，政治概念在这里均是至关重要的。前一派观点提出，一种政治体系中存在三个基本的部门，这就是立法机构、行政机构和司法机构。这三个部门互相分工、互相协作，构成一种完整的政治体系，行政只是其中的一种部门。诸如美国行政管理学者 W•F•魏洛比提出：“行政是政府组织中行政机关所管辖的事务。”（［美］W•F•魏洛比：《公共行政原理》，1928，第 1 页。）这是这派观点的一种较为经典的说法。这个观点在阐明政治体系的不一样构成部分方面是有价值的，但用来概括一定社会的行政现象就略嫌狭隘了。在一定的社会中，行政活动绝不限于政治意义上的行政部门，在立法部门、司法部门以及其他各类部门中，广泛存在着行政活动和行政关系，行政管理学研...