深化预算管理制度改革

1/13深化预算管理制度改革（下）杨志勇社科院财经院财政室主任研究员（三）全面推进预算管理制度改革的七项工作推进预算管理制度改革，我一再强调它的设计面广，它设计期限具体的工作，在这个文件当中主要谈七个方面的工作。.完善政府预算体系，积极推进预算公开。预算体系要完善，预算要公开，那么我们所说的完善政府预算体系它包括哪些内容呢？现在的政府预算包括四个，第一本是一般公共预算，第二本是政府性基金预算，第三本是国有资本经营预算，最后一本是社会保险基金预算。这四本预算之间又是什么样的关系，我们说要建立定位清晰，分工明确的政府预算体系。但是怎么个定位呢。政府的收入支出要全部纳入预算管理，不留死角。是政府的就应该归政府。这四本只预算它是什么样的关系，我们看这四本预算，政府预算体系大家看到上方是，一张公共预算，右边的是政府性基金预算，下边是国有资本经营预算，左边是社会保险基金预算。那么这四本预算它构成了一个政府预算体系。这个预算体系是怎么运作的呢，我的理解这整个政府预算体系应该是以公共预算为中心。怎么体现一般公共预算为中心呢很简单，现在经常有人说，国有股剥离，把这个钱转到公共预算去。把这些钱用来补助社保。是的，方法上我们觉得这可以，但是应该怎么做才更加合适呢，是国有资本经营预算直接把钱给社保基金还是国有资本经营预算把钱先给公共预算，然后再有一般公共预算给社保基金，这是不是更合适一点。四本预算如果没有建立起他们之间的有机联系的话，那么就会各自围着，最后有可能导致财政职能进一步给自己。我们通常都是来讲预算，我们可以看到这边两个表格，左边是年的数据，右边是年的数据，我们可以看到年我们讲公共财政收入也就是现在所说的，一般公共预算收入，那么公共财政这边提供的一般公共预算收入，年是万亿，年是万亿，一个万亿，将近万亿，一个是万亿，但是政府掌握的钱就这么多吗，我们现在通常说的财政收入只是指一般公共预算收入口径的数，政府或者公共部门掌握的钱远远不止这个数，年代这个数据扣除了一些重复的数，比如说国有资本这边，它列了收入，但是一小部分可能转到公共预算里边去，转到过去我们把它剔除掉，因为不能重复替它收入，左边我们通常说的数据是万亿也就是大数万亿，但是全部的预算体系里面可以看到收入应该在万亿以上，扣除重复之后还有万亿，年一般公共预算万亿，最后是万亿，这里面没有提出重复的，但是你可以知道，你说是十几万亿，实际上2/...