第一节行政管理学的根本概念 1、最广义的行政管理：指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。 广义的行政管理：指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等社会组织领域内特定组织的指挥活动及其机关内部的总务后勤工作等。 狭义的行政管理：指国家行政机关及其官员在管理国家事务、社会事务和机关内部事务的过程中进行的方案、组织、指挥、协调和控制等各项管理活动。 2、行政管理的特点：执行性、政治性、权威性。 3、行政管理学：讨论国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。 包括以下要点：1)行政管理的主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。 2)行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务。 3)行政管理的根本依据是行政权力。 行政权力：是国家行政机关为有效实现国家意志，依靠特定的手段和宪法原那么，对国家事务进行管理的权力。 特点：1))行政权力是一种公共权力。2))行政权力具有合法性。 3))相对于政治权力来讲，行政权力是一种操作性很强的执行权力，其运用具有极强的操作性和技术性特点。 4))行政权力是一种强制性的权力。 5))行政权力具有“一元性〞。4)行政管理活动的根本原那么是依法管理。5)行政管理学的根本目的是探讨行政管理的客观规律，实现行政管理的科学化。 1、行政环境：即政府管理的环境，围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。含义：1)指行政活动和行政现象的所有外部因素; 2)指行政活动内部系统的相关因素。 特点：主导性、联系性、综合性、层次性、变异性。 2、行政环境问题的意义：1)正确认识和反映行政环境是增强行政管理学应用性的重要前提。2)正确认识和反映行政环境，才能科学地确定行政职能和行政管理各个环节、手段，行政环境决定着行政管理学的科学性。3)有利于树立起系统整体的公共行政观念。4)有利于确立开放平衡的公共行政模式。 3、行政生态模式： 1)融合型：农业社会的行政模式。 特征：经济水平是农业生产力，政治与行政不分，权力来源于君主，实行世卿世禄的行政制度，行政官吏在政治和经济上自成特别的阶段，政府与民众较少沟通，土地的分配和管理是政府的重要事务，官僚的职位重于行政政策，行政风范带有浓重的亲族主义色彩，行政活动以地域或土地为根底，行政的主要问题是维持行政的一致和统一。 2)衍射型：工业社会的行政模式。 特征：...
