国土资源TANSUOYANJIULAND&RESOURCES37探索研究2017年11月以来，湖州市率先在全域开展批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标等各类低效用地的“五未”土地处置专项行动。截至目前，全市已累计排摸各类“五未”土地100636亩，累计消化处置74104亩，其中消化处置批而未供土地39053亩、供而未用土地7492亩、用而未尽土地11450亩、建而未投土地6514亩、投而未达标土地9595亩。一、湖州市开展“五未”土地处置专项行动的动因及背景（一）践行“两山”理念，贯彻国家重大战略部署的责任担当浙江省11个设区市中，湖州市经济总量位列第八，但人均建设用地高居第二，土地开发强度已达16.2%，大量优质耕地被占用。习近平总书记在湖州市安吉县提出以“两山”理念为基础的绿色发展思想，科学回答了发展经济与保护生态二者之间的辩证统一，为湖州在生态文明时代的新经济之路打开了思路。作为“两山”理念的诞生地，全国首个地市级生态文明先行示范区，创新以存量为主体、保障可持续高质量发展的土地利用模式，为全国生态文明建设提供成功样本，湖州市责无旁贷。（二）提升供给质量，实现国土资源可持续利用的必由之路一方面，经过长期大规模、高强度国土开发，湖州市在取得重大成就的同时，建设用地总规模已接近2020年规划规模控制线，继续依赖外延扩张保障发展难以为继。土地资源投入和经济产出效益不匹配、粗放低效利用问题突出。2017年在浙江省区域建设用地集约利用评价中湖州市列第七，建设用地亩均固定资产投资、地均财政收入、地均GDP均低于全省平均。另一方面，长期外延扩张和粗放利用积累了大量存量用地。湖州市在摸清59820亩批而未供和8070亩供而未用土地的基础上，立足高质量发展和土地利用效率评价，进一步对用而未尽、建而未投、投而未达标的土地进行了排摸，共发现“五未”低效用地总量达9.43万亩。历年的实践使得湖州在盘活存量资源上积累了一些经验，“以挖潜保发展”这条路不但可以走通，而且可以走得很稳健。（三）优化结构布局，助推经济高质量发展的必然要求2016年湖州市规上工业企业平均占地规模为22亩，平均容积率为0.77，其中全市占地前三位的行业分别为纺织业、其它制造业、竹木加工业，合计用地约4万亩，占全市工业用地总量的四分之一，但亩均税收仅为全市平均税收12.7万元/亩的三分之一，且多为“散乱污”企业。与此同时，随着湖州“两山”红利持续释放、交通优势加快形成，营商环境不断优化，一大批“中国制造2025”项目亟待落地。土地资源供给不足与大量错配、劣配、低效配的土地资源形成了鲜明的对比，必须通过土地供给侧改革，以用地结构调整优化，引领产业转型升级和布局优化。（四）新官也理旧账，狠抓作风效能建设的成果体现“五未”土地难题的形成，不是一朝一夕，要破除旧的发展模式，践行新的发展理念，就会有利益的冲突。党的十八大以来，湖州市上下狠抓作风效能建设，有一支敢于担当责任、勇于直面矛盾、善于解决问题的干部队伍，并且能够坚定不移地推进政府治理体系和治理能力现代化，切实做到了“新官不怕理旧账，一张蓝图绘到底”。关于湖州市“五未”土地处置情况的调研报告□湖州市自然资源和规划局DOI:10.16724/j.cnki.cn33-1290/p.2019.01.015国土资源国土资源LAND&RESOURCESLAND&RESOURCES38二、实践做法及主要经验（一）依托“数字国土”，实施全域土地精准管理一是全市域摸清底数。利用德清“地理信息小镇”的技术优势，综合运用地理信息系统、无人机航拍、大数据平台等科技手段，排查工业企业2.68万个、用地面积16.8万亩，彻底摸清“五未”土地的类型、成因及现状，登记造册、建立台帐，上图入库，并据此逐宗明确了处置方案。南浔区还借势开展了工业大普查，通过全域航拍和图斑勾绘，摸清了全区所有工业企业（含个体户共10231家）的用地情况。二是全过程动态管理。对未供土地，建立统一的建设用地数据库，实现规划、农转、利用、执法数据的互通互联，用一个系统准确反映每宗地块的“前世今生”。对已落地项目，通过数据矢量化，用影像直观显示工业用地布局、园区分布、企业运行情况，实现企业对比、行业对比、区域对比，为用地评...
