【政策背景】党的十八届三中全会有关“加紧户籍制度改革”的布署，受到社会高度关注。加紧户籍制度改革的重点和难点在哪里?户籍制度是块名副其实的硬骨头，中公教育专家认为，难啃，但再难也得啃，早啃胜过晚啃，大啃胜过小啃。不啃掉这块硬骨头，新型城镇化就名不副实;不啃掉这块硬骨头，公共服务就无法实现均等;不啃掉这块硬骨头，国民就会被分为两类人，贴上不一样的标签，形成实际上的不平等。此前，有权威记录显示，中国城镇化率达 52.57%，但户籍城镇化率非常低，非农户籍人口占全国总人口的比例仅为27.6%，“户籍管理改革已大大滞后于人口实际上的都市化”。今年 6 月 26 日，国家发改委称，现行的户籍管理、土地管理等制度，在一定程度上固化了已经形成的城镇利益失衡格局，制约了农业转移人口市民化和城镇发展一体化，阻碍了城镇化健康发展。即便不从城镇化建设的角度探讨户籍制度改革，仅从平权这一基本诉求看，也应当毫不迟疑、大刀阔斧地推进户籍制度改革。【理论纵深】户籍制度改革难，难在何处?重要体目前户籍福利掣肘着改革，例如某些大都市的户口含金量极高，与户籍挂钩的个人权利有几十项，波及政治权利、就业权利、教育权利、社会保障、计划生育等各个方面。可以断言，大都市户口附加着太多有形或隐形的福利，已是户籍制度改革艰难推进的缩影。此外，各类群体的诉求不一样，现实中的阻力不小。例如不少在大都市辛勤打拼的务工人员，渴望体面地成为大都市的市民，但遭遇某些人拼命制止，尤其是大都市的少数“土著”，他们坚决认为蛋糕不能让外地人分享。尚有一种紧张认为，一旦彻底实行户籍制度改革，过多的人涌向大都市，会导致大都市不堪重负。诚然，户籍管理制度自身的改革并不复杂，关键的问题在于许多公共服务和社会福利政策与户籍挂钩。为此，不少人提议，剥离附着在户口上的大量权益和福利，淡化都市户口尤其是大都市户口的魅力。这是一种思绪，但应当看到，不应只考虑怎样剥离都市户口的福利，还应当思考农村户口和小城镇户口的福利为何那么少，假如在农村或在城镇就能享有到较为健全的公共服务，或者像在大都市同样拥有较为充足的就业机会、教育条件和社会保障，尚有那么多人涌进大都市吗?简言之，户籍制度改革的一种前提，不只是简单削减大都市的户口福利，而是还要让其他地方的户口也多某些含金量。在新形势下，户籍制度已经远远不适应时代发展和公民基本权利诉求的需要。党的十八届三中全会已经明确提出：“加紧...
