财政所的职能随着农业税的取消发生了较大变化，主要体现在“三个转变”即由过去注重面对千家万户抓收入的“征管型”向现在的面对农村实施公共财政政策的“服务型”转变；由过去负责农税征管的“单纯业务型”向现在的宣传落实各项惠农政策的“综合协调型”转变；由过去的组织收入为主的“收入型”向现在的以监管财政收支的“收支并重型"转变。 为适应取消农业税新形势的要求,对乡镇财政所的职能定位和管理方式，实现了明显的职能转变。 主要表现为统一帐户(各单位帐户取消）和“大平台”有效运作，公务卡和直接支付的推行,法律规范了各预算单位资金的支出行为,有效地防范了资金风险. 对各预算单位非税收入电子票据统一电脑系统管理,有效法律规范了各预算单位的收入行为，对乱收费现象得到了明显扼制。 “一事一议”支农专项资金拨付模式和项目工程跟踪模式的成功运作，为所有专项资金项目工程,从立项到跟踪到资金拨付树立了一个成功模式。 “一卡通”有效运行，使各项惠民资金能直接进入千家万户，有效防范了惠民资金虚报冒领行为. “乡财县代管，村帐乡代管”，有效法律规范了基层各单位支出行为。 就如何法律规范乡镇财政职能、加强乡镇财政管理、发挥乡镇财政监督作用，还有不少需要讨论解决的问题。 现就乡镇财政所职能中存在的几个问题作一浅析. 一、乡镇财政所职能中存在的几个问题 1、组织收入职能明显减弱一方面农业 “四税”取消，使乡镇财政所失去部分收入征收权,另一方面税务部门属条条管理，一般两三个乡镇设一个国税分局和地税分局,而乡镇财政属块块管理,每乡镇都设一所，但国地税分局行政级别高于乡镇财政所，很难发挥其收入的协调调度作用. 2、预算管理职能严重削弱乡镇很多建设项目都实行报账制,乡镇财政只负责政府机关及有关站所的支出管理,支出范围窄，预算管理空间小。 “大平台”的运作，乡镇总预算会计将被取消，帐户统设,收支统管后，从某种意义上说，乡镇财政已不是一级完整的财政，乡镇财政所也基本成为县财政的报帐单位。 3、财政监督制度性缺位很多项目资金，财政所没有参加项目的申报、实施。 例如上级各部门安排的水利、公路、林业、农业等“条块”支农项目资金，乡镇财政很难参加监管，导致很多涉农项目资金游离于乡级财政监督之外。 而且有些项目资金实行的是报账制，上级主管部门直接将资金打入项目承包商，作为项目实施地的乡镇财政无权过问,无法实施就地监督。 许多上级部门下拨给村级的资金，直...
