绪论第一节 行政管理学概说一、概念行政管理学是讨论国家行政机关依法对国家事务和社会公共事务进行有效管理的规律的学科 。二、行政与政治、管理的关系:一）行政与政治的关系 古德诺：政治与行政两分法二）行政与管理的关系区别 / 联系三、讨论方法：理论/案例/系统/历史/比较四、现代行政现象1、行政职能的扩展中国公民：生育/户籍/教育/就业/纳税/社保/婚姻/交通/邮政/旅游/护照/医疗/殡葬 企业经营者：开办设立、年检年审/企业纳税、工商管理/质量检查、安全防护/劳动保障、职业资格/商务投资、外贸与沟通/企业资质、环境保护/破产注销外国人：出入境、移民定居、旅游观光、婚姻、文化教育、在华就业、商务投资、知识产权2、不良行政现象(1)帕金森定律19世纪英国著名学者帕金森在《官场病》一书中指出：对于一个不称职的官员，他可能有三条出路：一是申请退职，将位子让给能干的人；二是让一位能干的人来协助自己工作；三是任用两名水平低的助手。对于这位不称职的官员最有可能选择第三条路。能力差的下级又为自己找两个更加无能的助手。如此恶性循环，就会形成机构重叠,人浮于事,效率低下的行政管理体系。（2）彼德原理美国学者彼德提出，在层级组织中，每位员工都将晋升到自己不能胜任的阶层。这是因为由于层级组织的结构性特性，员工将必定会晋升到不能胜任为止。第二节 行政管理学的产生与进展一、行政管理学产生的原因一)社会与经济的进展 二)政府职能进展和体制改革 三）其他学科的进展和支持二、行政管理学的产生与进展一）西方：1、形成阶段(19世纪末-20世纪初）：史坦因:最早提出行政学概念的学者 威尔逊：《行政学之讨论》,行政学学科的开端 古德诺：政治与行政二分法 2、传统阶段（20世纪初-30年代):泰勒:科学管理之父 法约尔：管理过程之父 马克思·韦伯：组织理论之父厄威克、古立克:系统整理古典管理理论3、成长阶段（20世纪30—60年代）:梅奥：霍桑试验的新结论 巴纳德：组织理论 马斯洛：需要层次理论 西蒙:决策理论之父 4、科学化阶段(20世纪60年代至今）：贝塔朗菲：系统理论 高斯：最早运用生态观点来讨论公共行政现象 雷格斯：生态行政学之集大成者二)中国：古代 现代 当代 （三)行政管理学的未来进展1、新公共行政学（20世纪70年代）主张社会正义和社会公平是政府基本的价值标准之一；主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学；主张构建新型的政府组织形态;主张“公共”性质和民主行政2、...
