2024 年行政法与行政诉讼法授课提纲中国人民大学 吴鹏行政法的总体结构：2 1 4 → 2 个人、1 件事、4 个程序官管民① 行政管理 行政主体→相对人：行政行为 官 民 事民告官② 行政复议 申请人→被申请人：行政行为③ 行政诉讼 原 告→被 告：行政行为④ 行政赔偿 请求人→义务机关：行政行为第一章 行政法概述§1．行政法的基本概念 立法权→立法机关→立法法（控权法） 国家权 Power 行政权→行政机关→行政法（控权法）一、宪法（控权法） 司法权→司法机关→诉讼法（控权法） 公民权 Right 西方：三权分立、制约平衡 中国：三权分工、互相监督 行政立法权二、行政 ＝ 公共行政 ＝ 行政机关行使行政权 行政执法权 ≠私人行政 包括被授权组织 行政司法权 行政实体法（事前控权）三、行政法（控权法） 行政程序法（事中控权） 行政诉讼法（事后控权） 行政组织法（行政主体） 总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为）四、行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 分则（部门行政法）§2．行政法的法律渊源《立法法》：宪法、法律、法规×3、规章×2宪法法律行政法规自治法规 地方性法规 地方政府规章 部门规章自治区 省法规 1（省/自治区/直辖市） 省规章 1 部委、直属机构自治州、自治县 市法规 3（省会市、特区市、国批市） 市规章 3 不合法不合理 合法合理 不合理§3．行政法的基本原则一、合法行政原则 → 无法律无行政 →国家权：法无授权即禁止（形式行政） 公民权：法无禁止即自由例：1992 年修正的《专利法》对专利权的恢复未作出任何规定，被告国家知识产权局在诉讼中提出“恢复专利权的行为属于合法的自由裁量行为”。被告观点是否成立？（2003/4/7/案例） 种类裁量权二、合理行政原则 → 理性 → 自由裁量权→ （实质行政） 幅度裁量权1．公平公正：同等对待2．考虑相关因素：正当考虑3．比例原则：合目的性、适当性、损害最小★合法行政原则与合理行政原则的关系例 1:① 国务院通知，禁止地方政府审批变相对外融资举债的“固定回报”项目。②某港资企业与某市自来水公司签订合作合同，某市政府予以批准，并制定规章，对港商承诺固定回报。③某市政府废止规章，没有“充分协商”、“妥善处理”。 → 依法治国和公平正义法治理念（2006/4/5/论述）例 2:最高法院发布《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》，建立协调、和解工作...
