关于统筹城乡发展推进城乡一体化的对策研究

关于统筹城乡进展推动城乡一体化的对策讨论哈尔滨市专顾委课题组 内容提要：本课题从贯彻落实科学进展观的要求出发，对国内外城乡一体化理论进行概要阐述，介绍了国内外城市化类型和我国城乡一体化主要模式，对哈尔滨城市化进展阶段以及人口、土地、规划、资金等四大瓶颈进行了定量和定性分析，在此基础上，提出把城乡一体化作为哈尔滨“十二五”主导战略的基本构想：根据市委 “超越自我、再塑形象、奋起追赶、努力晋位，把哈尔滨建设成为现代化大都市”的总体目标以及“北跃、南拓、中兴、强县”的进展战略，以“五个统筹”为载体，以三个集中为重点，以综合配套改革为保证逐步形成以中心城区为核心、大中小城镇有机结合、空间布局合理的城乡一体化新格局。长期以来，城乡二元结构一直是制约哈尔滨进展的最大瓶颈。面对“十二五”，哈尔滨必须从贯彻落实科学进展观的要求出发，重新审视城乡关系和战略进展问题，着眼于城乡统筹，把城乡一体化作为下一轮改革进展的重点和新的引擎，激活我市大城市、大农村、大工业、大农业所蕴含的存量资源，全力拓展区域战略腹地，形成城乡互动、可持续进展的良好态势。本课题重点对国内外城乡一体化的理论和实践进行概要阐述，对哈尔滨城市化进展状况进行定量和定性分析，在此基础上，提出把城乡一体化作为哈尔滨“十二五”主导战略的基本构想。一、哈尔滨城乡一体化的基础条件（一）经济基础进入新世纪，我市经济连续多年两位数以上增长。2024 年，全市 GDP 达到 2436.8 亿元，比 1978 年翻了 5.6 番，人均 GDP 突破3000 美元；2024 年，全市 GDP 达到 2868.2 亿元，人均 GDP 超过4000 美元，工业增加值占 GDP 的比重为 28.25%，城镇人口占总人口的比重为 49%，三产结构比例为 13.6:37.6:48.8。根据进展经济学的四项指标来衡量，我市总体上属于工业化中期的初级阶段，进入工业化带动城市加速进展的历史时期。凭借比较雄厚的城市现代工业基础，不断对宽阔农村和腹地进行辐射带动，促进城乡专业化协作配套，吸收农村剩余劳动力，带动我市城市化进展以每年近 1 个百分点的速度增长。近年来，呼兰、双城、宾县等县域开发区承接中心城区的产业转移，带动县域经济快速进展。县域经济总量位列全省首位，10 个县（市）中有 3 个进入全省十强县，县域三次产业比例达到 32.3:30.6:37.1。卫星城承载能力有了明显提升，为我市推动城乡一体化奠定了坚实基础。（二）社会基础全市共有普通高...