外国人停居留管理模式创新分析

外国人停居留管理模式创新分析 摘要:我国对外国人的管理从以往的保守控制到管理不断法律规范化、服务不断优化转变,对停居留外国人的就业求学管理服务和外国人的合法权益进行保障等成为当下公安外国人管理工作的一个重要课题。广西公安机关外国人停居留管理工作探究了与时俱进的实践经验，但也仍存在需要继续创新的科技技术管理手段和形成各部门联动协调机制等。 关键词:外国人;停居留;管理模式;文化融合 我国 2024 年外国人入出境 9767.5 万人次，2024 年全年全区入境过夜游客 623.96 万人次，比上年增长 11.0%。随着来华停居留外国人人数的不断激增，公安机关外国人管理服务工作也面临着巨大的挑战。2024 年，公安部长赵克志强调要在加强移民管理服务方面推出更多新措施，不断提升服务进展的能力水平。 一、广西外国人停居留管理工作现状及存在的问题 （一）外国人停居留管理法律分散，缺少地方性法规。我国尚未出台移民法，因此对于外国人停居留的管理法律依据主要是《出入境管理法》和《国籍法》中的相关规定，较为分散，内容多而杂，缺少针对性，缺少执法依据，对执法的权威性大打折扣。外国人管理相关内容简单，法律控制手段单一。同时存在外国人永久居留证效力不高，待遇落实不到位等问题。广西未在以上法律的基础上，结合实际情况，因地制宜地制定符合广西的外国人停居留管理地方性法规。国家移民管理局虽已经成立，然而短时间内无法完成机构的整合，还面临着体制性障碍、结构性矛盾、深层次问题，按现行法律制度执行外国人居留管理仍存在力量分散的问题。（二）外国人流动性强，停居留情况掌握不全面。入境广西的外国人主要是在广西观光旅游、商务出差、投靠亲戚等，外国人入境后有一定的流动性和反复性，在城市只进行短暂停留，随后流动到各地市，而各个地市基层公安机关情报信息共享不畅和缺乏沟通，基层警力不足等导致很难掌握外国人准确的居留情况。外国人入境投靠亲戚后，分布在各个小乡村中，住处缺乏旅馆业治安管理信息系统等软硬件，公安机关难于掌握这些外国人入境的居留情况。此外，公安机关普及涉外法律法规不到位，未能定期与旅馆、外国人入住的出租屋管理人进行相关的法律法规宣传培训，同时，许多外国人入境后不了解中国的相关法律法规，造成公安机关难以有效的对外国人进行登记。（三）涉外信息共享存在壁垒，信息仍乏共享研判。目前，涉外信息的不对称现象仍然存在，未能形成完善、顺畅、高效的涉外信息共享...