浅论立法体制的形成 本文 一般认为，我国现行的立法体制，在横向上属于立法机关至上模式，纵向上属于具有明显集权特点的集权-分权模式。所谓立法机关至上模式，是指立法机关与行政机关所各自享有的立法权是一种从属性的关系，立法机关有权撤销行政立法。所谓集权-分权模式，是指中央和地方都有立法权，但主要和重要的立法大都由中央制定。我国现行立法体制的形成，有其历史与现实的原因。 一、立法机关至上模式的形成原因 马克思曾经说过“人们制造自己的历史，并不是随心所欲的制造，而是在他们直接碰到的、既定的，从过去继承下来的条件下制造。”①我国立法体制中的立法机关至上模式，既吸收借鉴了苏联立法体制的经验，也是对我国革命根据地时期法制实践的承继和发扬。 （一）苏俄立法体制对我国的影响 十月社会主义革命，俄国无产阶级“是在斗争的烈火中，在内战的烽火中开始规划出没有剥削者的国家的基本原则”，列宁曾要求“所有机关的全部工作都要适应于战争：按战时要求加以改造”。②这就必定要求集中权力，强化组织，实行铁的纪律。此外，在俄国这样一个无产阶级人数不多的国家实现社会主义，列宁特别强调国家管理的集中和无产阶级统一意志的重要性。他指出，“不要议会制共和国，而要从下到上由全国的工人、雇农和农民代表苏维埃组成的共和国。”③在上述思想的指引下，1918 年 7 月，第五次全俄苏维埃代表大会通过了俄国第一部宪法。这部宪法规定，全俄苏维埃代表大会作为最高国家权力机关，有权修改宪法、制定法律，决定国家内政外交等重大政策；有权修改或撤销政府的一切决定，或停止政府决定的执行。这种制度模式对以后的社会主义国家产生了深远的影响。我国的人民代表大会制度，朝鲜的最高人民会议制度，都是仿照苏维埃代表大会的模式建立起来的。 （二）革命根据地时期立法经验的影响 正如毛泽东在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中指出：“我们的人民共和国是经过革命根据地逐步进展起来的。”1931 年的工农兵苏维埃代表大会，正是我国人民代表大会的雏形。1931 年11 月 7 日，第一次全国工农兵代表大会宣告了中华苏维埃共和国的成立，通过了《中华苏维埃共和国宪法大纲》。《大纲》规定：“中华苏维埃共和国之最高政权为全国工农兵苏维埃代表大会。”其后公布的《中华苏维埃共和国中央苏维埃组织法》又详细规定，全国苏维埃代表大会有权制定和修改宪法；制定和修改其他法律；决定全国的大政方针。④由此可...
