加强居民参加、促进社区建设 社区建设是社区服务深化进展的产物，它随着我国城市社会经济的飞速进展应运而生,发轫于 1990 年代初的社区服务热潮。 从此之后，社区服务进入千家万户，深受群众欢迎，为方便城市居民生活起到了积极的作用。但随着改革的深化和社区服务的进展，原有的社区服务项目已不能满足群众日益增长的物质和文化方面的需求，其他社区工作，如社区卫生、社区文化、社区治安等也迅速开展起来。社区服务的概念已经包容不了全方位的社区工作，也不能从根本上解决城市基层社会管理薄弱的问题。XX 年 11 月中共中央办公厅、xx 办公厅转发《民政部关于在全国推动城市社区建设的意见》，社区建设在全国范围内的开始大规模推广。目前社区建设已进入整体推动、全面拓展的新阶段。 一、社区建设的动力机制讨论 1、政府的大力推动。应该说，中国的社区建设是在全能政府“失效”及“单位制”解体的背景下发生的，政府主要目的是寻求新的管理体制和组织体系，寻求政治社会的稳定。对于高层决策者而言，宏观层面上的社会失范是下决心推动社区建设的触发因素。现代化进程本身所引发的动荡性，使得城市社区无时无刻不处于改革进展的风口浪尖。下岗职工、社会保险、老龄人口保障等问题假如长期得不到解决，社会群体中会普遍产生被剥夺感，进而导致社会冲突和合法性危机。在基层政府官员看来，社会结构和利益分配格局调整带来的焦虑和迁怒，已经使得略微的管理不力就会使社会冲突的负面效应放大。出于这种担忧，中央和地方政府大力推动社区建设的动机足可理解。可以说，政府的推动是社区建设产生重要原因和现实动力。 2、居民的渐进需求。单位制解体后，“单位办社会”所负担的多元化职能开始回归社区，体制外的民工、流动人口等社会空间急剧膨胀，加上居民物质生活水平的提高，这些都对社区安全、服务、环境等提出更高的要求。当然，这种来自民间需求只是一种渐进的必定，和当前政府强大的推动力相比，参加途径与公～识的不足，使得今日居民建设社区的自觉力量相对弱小，这是一个典型的“强政府弱社会”的二元动力格局。但我们有理由信任，随着市场经济的进展和政府职能的转型，居民的需要会逐渐演变成为推动社区建设的主导力量。 在当今世界遍及各国的行政管理改革浪潮中，公民参加正作为治理（governance）理论的重要内容得到越来越广泛的运用。由社区建设的动力机制演变看来，居民参不仅是社区建设的主导动力，还是衡量社区建设成功与...
