内容提要将于今年 9 月 1 日正式实施的《人口与计划生育法》是我国推行计划生育政策以来在人口与计划生育领域的首部基本法律，由于该法涉及基本国策的法律化和公民生育权利与自由的限制和保障，意义尤其重大。论述了制定该法的必要性和意义，阐述了人口与计划生育立法的指导思想、基本原则，分析了立法的主要内容和特点。此外文章还就该法中人口进展规划的制定与实施、现行生育政策的稳定、公民实行计划生育的权利与义务、计划生育的管理与服务的制度等专门性问题进行了细致的分析与说明。关键词人口政策基本国策计划生育法生育权利与自由可持续性进展一、制定《人口与计划生育法》的必要性和意义（一）制定《人口与计划生育法》的必要性近些年来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和民主法制建设进程的加快，对依法管理计划生育工作提出了更高的要求，仅仅依靠地方立法管理计划生育已不能适应新的形势进展要求。在继续完善各地有关计划生育的地方性法规 1 的同时，制定一部较为系统、完整的人口与计划生育基本法律，既是贯彻落实党的十五大提出的依法治国基本方略的要求，也符合广阔人民群众的迫切愿望，对保障计划生育事业稳定、健康进展具有重要意义。笔者认为，制定人口与计划生育法的必要性主要体现在以下几个方面：1．计划生育基本国策在人口与经济、社会、资源、环境协调进展和可持续性进展 2 战略中的地位需要“”由国家的专门立法来确定。我国最高国家权力机关曾将 国家推行计划生育 写入《宪法》，党的十二大最早提出计划生育是我国的基本国策，党的十五大提出在现代化建设中必须实施可持续性进展战略，坚持计划生育和环境保护基本国策，正确处理经济进展同人口、资源、环境的关系。国家推行计划生育的基本政策、基本原则及主要措施、保障条件等需要由国家专门立法以及配套的法规予以保障。2．实行计划生育涉及到公民的基本权利和义务，应当由国家法律予以规定。3 目前，《宪法》和相关基本法对公民实行计划生育的权利和义务未作法律规范化、具体化的规定 4，需要通过专门立法来界定和明确公民在生育问题上的权利和义务。有关地方性法规虽然对此已作出不少规定，5 但仍存在某些不足，主要是规定公民应当履行的义务较多，规定公民可以享受的权利较少，权利与义务规定不相统一，或者说权利义务的配置失衡。3．全国推行计划生育近 30 年来，已经形成了一套较为完整的、并经实践证明是行之有效的政策措施、管理方法和规章...
