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刍议当代西方公共服务市场化改革

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[摘要]公共服务市场化改革的目的是把竞争机制引入公共服务领域,盘活公共资产,优化资源配置,实现公共服务的有效供给。公共产品理论、公共选择理论、新公共管理理论和公共治理理论等都对西方公共服务市场化改革起到了重要的理论支持作用,而政府危机、信息技术革命、经济社会进步和全球一体化等则是这场改革的现实推动因素。西方公共服务市场化改革基本可以归结为建立公与私、公与公、私与私三个层面的竞争,其改革结果喜忧参半,从而警示我国在今后的市场化改革构想中必须深思熟虑、注重扬弃、审慎地走一条符合中国经济社会进展需求、富有特色的公共服务市场化改革之路。[关键词]当代西方;公共服务;市场化改革中共十八大指出:必须坚定不移地推动改革,坚持市场化的改革方向不动摇、坚持发挥市场在资源配置中的基础性作用。可以说,我国经历了几十年的改革开放,市场化运作在经济领域中的成绩举世瞩目,但在公共服务领域里市场化却起步晚、时间短、范围不大、成效也不太突出。因此,党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出:各级政府要加强公共服务进展战略、规划、政策、标准等的制定和实施,积极推广政府购买服务,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过、委托等方式向社会购买[1]。之后,国务院又制定了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》,民政部和财政部先后下发了《2024 年中央财政支持社会组织参加社会服务项目实施方案》和《财政部关于做好政府购买服务有关问题的通知》,这些文件的推出都成为继续推动我国公共服务市场化改革的强大动力。那么,在新的时期,我们应该如何正确认识公共服务市场化?又该以何种态度和方式加快市场化改革的进程?通过再次审视当代西方公共服务市场化改革的经验做法,重温其历史教训,对我国今后的改革进展将具有重要的警示作用和指导价值。一、西方公共服务市场化改革的支持理论自 20 世纪 70 年代以来,西方各国的公共部门高举旗帜,其核心主张之一就是推行公共服务市场化。作为政府治理改革的一项新举措,公共服务市场化取得许多积极效果。支持理论也较丰富,大致分为如下几种:(一)公共产品理论以 P·萨缪尔森(Samuelson)为代表的公共产品理论认为:公共产品可以分为纯公共产品“”“”和准公共产品,前者具有 非竞争性 和 非排他性 ,一般不会随着使用者的增加而增加其“”“”提供成本,比如国防和环境保护等;后者指具有...

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