担保机构的治理结构与运行机制1引言：新三十六条及其应用• 在当前形势下出台《若干意见》的目的和意义 • 改革开放以来 , 我国的民间投资不断发展壮大 , 在全社会固定资产投资中所占比重逐年提高 , 成为促进国民经济发展的重要力量、国家财税收入的重要支柱和创造社会就业岗位的主要渠道。目前民间投资占城镇固定资产投资的半壁江山。如何调控、引导和发展好民间投资 , 充分发挥其积极作用 ,是投资管理工作面临的重要课题。《若干意见》是改革开放以来国务院出台的第一份专门针对民间投资发展、管理和调控方面的综合性政策文件 , 既是应对国际金融危机、稳固经济可持续发展的基础的迫切需要 , 也是坚持和完善社会主义初级阶段基本经济制度、完善社会主义市场经济体制的长久之策。 2民间投资发展过程中存在的困难和障碍 • 一是行业准入存在不少障碍。特别是在一些传统垄断行业和领域 , 仍然存在着制约民间投资进入的“玻璃门”或“弹簧门”问题。• 二是融资难问题未得到根本解决 , 在国际金融危机影响下 , 银行信贷更多投向大项目和大企业 , 中小企业融资难问题更显突出。• 三是民间投资的能力和水平有待提高。民营企业的投资转型升级步伐需要加快、创新能力有待提高 , 民间投资的管理水平有待整体提升。• 四是民间投资的政策环境需要不断改进 , 服务体系有待进一步健全和完善。 3相应的政策突破• 2005 年，国务院印发《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发[2005]3 号），全面系统地提出了推进非公有制经济发展的 36 条政策规定，通称“非公经济 36条”，对促进民间投资发展起到了十分积极的作用。但是，由于种种原因，“非公经济 36 条”中的一些政策措施尚未真正落实到位。 4新三十六条与草根金融• 2009 年中央经济工作会议提出，要“建立和完善小企业金融服务体系”、“切实解决小企业融资难问题”。目前来看，解决民间投资融资难问题尤其是小企业融资难主要有两个途径 5• 同时，我们更要强调的是“草根金融需要草根经济来办”，即放宽对金融机构的股比限制，鼓励民间资本发起或参与设立中小金融机构，这既是扩大民间投资市场准入范围的重要方面，又是有效解决民间投资融资难的有效途径。 6《融资性担保公司管理暂行办法》及其解读 • 2010 年 3 月 8 日，经国务院批准，中国银监会、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、商务部、中国人民银...
