基于全寿命周期的政府投资项目投资控制理论与方法研究 1. 政府投资项目增长迅速 投资是拉动经济增长的三大动力之一，政府投资是全社会固定投资的重要组成部分。政府投资项目作为政府实践其职能的一种重要手段，一次性投入的资金量大，同时涉及社会公众的切身利益，因而成为社会舆论关注的焦点。 自 2003 年至 2007 年，全社会固定资产投资分别以27.7% 、 26.8% 、 26% 、 23.9% 、 24.9% 的速度高速增长，为国家经济的发展做出了重要贡献。固定资产中来源于国家预算内资金的投资额自 2004 年至 2007 年以21.1% 、 27.6% 、 12.5% 、 25.4% 的速度稳定增长。 2008 年，为了应对全球金融危机，减轻危机对我国经济的冲击，国家发改委出台了扩大内需十大措施，确定了到2010 年底投资 4 万亿的投资计划，政府投资项目的增长更加迅猛。问题的提出 深圳市于 2000“”年首次提出了 政府投资项目 的概“念，同时还明确了以下规定： 政府投资项目的建设必须坚持概算控制预算，预算控制决算的原则；项目总概算应当包括项目建设所需的一切费用，项目总概算须经市计划主管部门委托具有相应资质的咨询机构审核，并由市计划主管部门核定；新开工项目的初步设计已获批准，项目总概算已经核定，方可列入年度政府投资项目计划；列入计划的新开工项目的总投资，应当以市计划主管部门核定的项目”总概算为依据 。年度政府年财政收入 / 亿元政府年财政支出 / 亿元政府年度投资 / 亿元政府年度投资占财政收入（ % ）政府年度投资占财政支出（ % ）政府年度投资环比增长率（ % ）199367.2559.3331.9147.4553.78199474.474.6224.132.3932.30-24.48199588.0293.438.8444.1341.5861.161996131.75138.0445.634.6133.0317.401997144.77142.761.942.7643.3835.751998164.9117761.3237.1834.64-0.941999184.79211.7285.246.1140.2438.942000225.02229.2193.841.6940.9210.092001265.65260.0810539.5340.3711.942002304.34308.07176.658.0357.3268.1961179.7183.5208223279.33000501001502002503002002200320042005200620072008 从表 1.1 可以看出，自 1993 年以来，深圳市财政收入和财政支出伴随城市 GDP 稳步增长，呈现出明显的正相关性。同时，深圳政府年度投资也呈现出了明显的增长趋势。除个别年份外，政府投资占财政收入及支出的比例基本在 40% 左右，政府年度投资环比数据也显示了投资的增长趋势。...
