第二章公文写作学习目标：了解党政机关公文的含义、特点、作用和分类。掌握党政机关公文的格式和行文规则。学会通知、通报、请示、报告、函和纪要六个常用文种的基本写作方法。体会例文语言，模拟写作，培养撰写党政机关公文的能力。第一节党政机关公文概述公文是公务文书的总称，有广义与狭义之分。广义的公文是党政机关、社会团体、企事业单位等合法组织办理各种公务时使用的书面材料的总称。而狭义的公文则指由党中央国务院、军委分别批准颁布的党政机关公文和军用公文，是法定公文。本书所讲述的公文仅限于党政机关公文。一、党政机关公文的概念及种类中共中央办公厅、国务院办公厅于2012年4月16日联合行文发布中办发〔2012〕14号文件，自2012年7月1日起施行《党政机关公文处理工作条例》(以下简称《条例》，详见二维码)，并同时停止执行1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》。《条例》第三条规定：“党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。”在使用公文和处理公文的过程中，根据需要可按照不同的标准，从不同的角度把公文分为不同的种类。(一)按适用范围分按照公文的适用范围和用途划分，《条例》规定行政机关公文有15种。(1)决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。(2)决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。(3)命令(令)。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。(4)公报。适用于公布重要决定或者重大事项。(5)公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。(6)通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。(7)意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。(8)通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转转发公文。(9)通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。(10)报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。(11)请示。适用于向上级机关请求指示、批准。(12)批复。适用于答复下级机关请示事项。(13)议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。(14)函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。(15)纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。(二)按行文关系分按照公文在各级机关之间的运行方向，可将其分为三类：上行文、平行文和下行文。相应地，行文关系也可分为上行文关系、平行文关系和下行文关系三种。1.上行文上行文即下级机关向上级机关呈递的公文，一般可分为逐级行文、多级行文和越级行文三种。由于下级机关要对自己的直接上级机关负责，因此逐级行文最为普遍。只有在特殊情况下才可采用多级行文和越级行文的方式。上行文包括报告、请示和议案三种公文类型。2.平行文平行文即互相没有隶属关系和业务指导关系，同级或不属同一系统的机关部门之间的行文。平行文多采用公函文件。3.下行文下行文即上级机关对所属下级机关制发的文件，一般可分为逐级行文、多级行文、直到基层行文三种。下行文的文种较多，有决议、决定、命令、公报、公告、通告、意见、通知、通报、批复和纪要11种。(三)按保密要求分按照公文的保密级划分，可将其分为普通件、秘密件、机密件和绝密件。秘密件，指涉及国家一般秘密的文件；机密件，指涉及国家重要机密的文件；绝密件，指涉及国家最高核心机密的文件。秘密件、机密件、绝密件的保密期限要根据国家保密局发布的《国家秘密保密期限的规定》确定。秘密件的保密期限一般不超过10年；机密件一般不超过20年；绝密件一般不超过30年，特殊情况为“长期”。涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限。(四)按紧急程度分紧急程度，指公文送达和办理的...
