建立健全基层应急管理工作体系的思考和建议近期，笔者先后赴受 2025 年冰冻雨雪灾害影响较重的几个南方省份进行调研。在调研中了解到，各省的应急管理工作体系已经基本建立，建立了专门的工作机构，制定了应急预案，并且对相关部门的领导干部和公务员进行了一些应急管理基本知识的培训，有些地方还组织了应急管理演习。但仍存在以下几个亟待解决的问题。存在的不足（一）预测预警体系的建设问题现在的应急管理工作中重视预案的编制和管理，但是预测预警体系的建设尚未受到足够的重视。具体表现为：第一个是地方性自然灾害预测的科学讨论体系未建立或健全；第二个是安全生产等方面的监测监控体系未建立或健全；三是各部门之间的专业预测、监控信息的沟通、会商、筛选、决策机制未建立或健全；四是对各类突发状况发布预警的推断指标体系未建立或健全；五是预警信息传播的“最后一公里”问题和专业术语通俗化、警报化的问题尚未妥善解决。（二）信息上报、发布与核实问题目前很多领导同志都意识到现代社会中隐瞒信息是很不明智的事，只有及时上报信息和向社会公开发布信息才是正确的选择。但是，实际工作中确实存在着信息的准确性和时效性的问题。诸如，不同的部门对某一事件信息的掌握会存在一些出入，需要时间进行核实；媒体的抢先报道与政府正式的新闻发布有时也会存在出入。（三）政府各部门的常态工作与非常态的应急管理工作的界定问题应急管理工作不仅只是在发生突发状况后的应对，也包括大量日常的准备和预测预防工作，这些工作往往又和政府各相关部门的法定职能职责紧密联系。值得讨论的是，在实际工作中，如何把握应急管理中的常态工作与各部门的关系，避开想做工作但无权限或者突发状况发生后才发现没有做好准备的情况。（四）政府各部门之间在应急管理工作领域的分工、协调、衔接、联动的法定程序法律规范问题很多地方的同志都强烈要求将应急管理的体制机制问题作为重要课题进行讨论。政府各部门在应急管理工作领域存在的主要问题有：第一个是职责划分的问题，诸如水利部门在防洪工作方面与国土资源部门在预防地质灾害如山洪、泥石流方面如何分工协调，民政部门如何开展城市救灾以及全社会的减灾防灾工作等。第二个是资源整合问题，例如如何整合部门资源、如何利用社会资源、如何建立部门联动和区域合作，由哪个部门来统筹考虑应急管理资源的网络化有机结合实际情况，才能深化认识。只有广泛听取意见，才能拓宽认识。只有积累总结各种意...
