我国社会保障制度的效率与公平新解 内容 摘要： 社会 保障是国家和社会依法对社会成员的基本生活予以保障的社会安全制度，社会保障制度的效率与公平一直是一个两难的 问题
就效率与公平而言，二者是一种结构性关系，可划分为三级层次结构，即 经济 效率与经济公平、社会效率与社会公平、人类效率与人类公平
我国的社会保障制度既要体现公平，又要体现效率，其中的公平与效率包括两个方面，即社会保障制度本身要体现的效率与公平，以及制度对社会 进展 中效率与公平的 影响
关键词： 社会保障制度，经济效率，经济公平，社会公平 中国 民政词典认为，社会保障是国家和社会依法对社会成员的基本生存予以保障的社会安全制度
就其内容而言，社会保障有广义和狭义之分
“狭义的社会保障包括老年保险
家庭津贴，主要限于社会保险和救济范围；而广义的社会保障不仅包括社会保险和社会救济，还包括更多的社会福利内容，是更全面的社会保障
”这里的社会保障是从广义上讲的
社会保障是属于政府的社会职能，社会保障政策作为政府公共政策的一部分是指“为解决社会问题
保证社会成员的基本权利
增进社会的整体福利为主要目的，以国家的立法和行政干预为主要途径而制定和实施的一系列行为准则
法令和条例的总称
”而要实现这一目的，搞清楚其中所隐藏的效率与公平的关系是至关重要的
一、效率与公平是一种结构性关系 对于效率与公平的关系，以往的观念要么认为效率与公平非此即彼，二者只能择其一行之;要么认为效率与公平不存在矛盾，公平的本质就在于促进效率的提高
不过，我们听的最多的还是“效率优先，兼顾公平”，这一“两相兼顾论”
但是，无论是哪一种观点，都不可避开地存在这样一个问题，即它们或者是只单纯地在同一层面谈论问题，或者是在不同层次谈论着不同的问题
之所以如此，关键就在对效率与公平的结构性关系认识不足
对于效率与公平的关系，
